自考成考搭售教材 此种做法违法

    中新福建网12月8日电     “在晋江自考办报考自考的考生须购买教材，这合法吗？”昨日，读者李小姐（化名）向《泉州晚报》投诉。法律界人士就此分析认为，考试报名点强制考生购买教材或是其他商品的做法违反了《行政许可法》，属违法行为。

　　据了解，今年7月1日起开始实施的《行政许可法》，明确将行政许可机关在实施许可时提供“捆绑式服务”确定为“违法”。但新法实施近半年来，考试主管部门“搭车”销售教材的现象屡禁不止，“捆绑式服务”仍未绝迹。

　　■“捆绑式服务”竟写入《流程表》

　　李小姐说，她这次报考的是《毛泽东思想概论》。按照报考程序，她首先领到的是一张《流程表》。“《流程表》共有8项内容，而我最不明白的是第一项：教材预订购买。”李小姐说。

　　昨日，记者拿到了这份名为《2004年自考报名流程表》的表格。表格要求考生报名必须通过以下程序：教材预订购买、资格审查、表卡材料发放、收费、交费审验、录入照相、考生服务、存档等8项内容，而要完成后7项内容，其“前置条件”就是教材“预订”。“如果没有购买教材就不给盖章，不盖章就意味着不能报名”。

　　这种将强制推销教材公开地列入《流程表》的做法引起了考生们的极大不满。一些已经购买教材的学生，还得将教材给自考办的人看了才行，而没有购买的只好掏腰包“自愿”地买下这些教材。

　　对此，该自考办教材处负责人在接受记者采访时说，考生选择教材是自愿的。自考办的做法只是保证考生能买到“正版教材”。

　　■《行政许可法》规定如一纸空文？

　　于今年7月1日起开始实施的《行政许可法》，被认为是行政机关“捆绑式服务”的终结者。但据了解，《行政许可法》实施以来，类似晋江自考办这种“捆绑式服务”销售教材的做法，在我市已经发生多次。

　　《泉州晚报》法律顾问林晓阳律师指出，考试报名点强制考生购买教材或是其他商品的做法违反了《行政许可法》，属违法行为。为保证考生买到正版教材，而强制考生购买由其推销的正版教材理由不充分———教育部门应该打击盗版教材，而不是去强制推销正版教材。《行政许可法》规定，行政机关在当事人申请行政许可时不得附加额外条件，当事人的申请如果符合法律规定的条件，就应当做出许可或不许可的决定，而不应当要求当事人承担法律法规没有要求或规定的其他义务。

　　该法第五十四条同时规定：公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。

　　林律师称，考生如果因拒绝购买教材而不能参加考试的，可以向教育主管部门投诉其不作为，或者向人民法院起诉。如果考生已被迫购买了强制推销的教材，也可以通过以上两种渠道，要求自考办退回教材。

　　有关人士认为，《行政许可法》界定了政府的行政权限，为打造有限政府开了一个良方，而全面落实这一目标，还有赖于政府部门强化一些观念，如便民观念、程序观念等，提高行政意识和执法水平。

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  《行政许可法》第五十四条规定：公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。 （来源：泉州晚报）