第五章 环境与资源保护立法
第一节 环境与资源保护立法的概念
环境与资源保护立法，是指有权国家机关依照法定程序，制定、认可、修改、补充或废止各种有关保护和改善环境，合理开发利用自然资源，防治环境污染和其他公害的规范性法律文件活动的总称。
第二节 环境与资源保护立法的指导原则 环境与资源保护立法的指导原则，是指为实现环境与自然资源保护的目标、在法律上充分体现环境与自然资源的生态价值与经济价值，在起草、制定或修改环境与资源保护法律草案的过程中，对立法者具有指导意义的基本原理和基本方法。
环境与资源保护立法的指导原则主要包括：尊重和体现生态规律的原则；以可持续发展为导向的原则；突出和运用环境经济学方法的原则。
一、 尊重和体现生态规律的原则
尊重和体现生态规律的原则，是指在进行环境与资源保护立法时，应当充分考虑和尊重自然资源和生态演变的规律，以地球生态系统平衡的基本原理作为制定法律的理论基础。
1、 生态学的基本规律
（1） 物物相关律
（2） 相生相克律
（3） 能流物复律
（4） 负载定额律
（5） 协调稳定律
（6） 时空有宜律
二、以可持续发展为导向的原则
以可持续发展为导向的原则，是指在环境与资源保护立法中应当将实现人类社会、经济的可持续发展作为法律所要实现的理想目标，用新的发展观取代传统的发展观，使人类的思想和行为在法律法规的引导下发生根本性的转变。
可持续发展的概念，是由挪威前首相布兰特朗夫人领导的世界环境与发展委员会（WCED）于1987年在其报告（我们共同的未来）中首先提出的。
三、突出和运用环境经济学方法的原则
突出和运用环境经济学方法的原则，是指在进行环境与资源保护立法时，应当将环境效益的损益分析方法和对法律规范的成本－效益分析方法运用到对开发行为的预测、评价、管理以及拟定（或既定）法律制度的设计与分析之中，作为指导（决定或修改）法律以及确立法律规范的理论基础，以真正通过立法实现社会、经济、环境三方面效益的均衡和综合决策。
环境的外部不经济性是指在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他消费者和生产者的超越活动主体范围的利害影响。它包括正、负两方面影响，正面的影响亦称正外部性或外部经济性。负面的影响亦称负外部性或外部不经济性。
（注：关于环境的外部性问题的例子，大家可以看书78页）
解决环境的外部不经济性的方法。经济学家认为，解决环境的外部不经济性的最直接的方法是将外部的不经济性内部化，即由产生外部性影响的一方来承担消除影响的所有费用，以实现社会的公平。
就环境与资源保护立法而言，经济学家提出，将外部不经济性内部化的方法主要包括直接管制方法和经济刺激方法两大类。
直接管制就是由国家制定环境法律，以行政控制标准的形式规定活动者产生外部不经济性的允许数量和方式。它又可分为末端管制和全程管制两类。
经济刺激方式又包括市场刺激和非市场性刺激两大类。
一般认为，对环境法规进行经济分析是美国发明的。
第六章 国家对环境与资源的管理
第一节 环境与资源管理的概念、原则和范围
一、 环境与资源管理的概念
环境与资源管理是国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督，目的在于协调经济发展与环境保护的关系，防治环境污染和破坏，维护生态平衡。
二、环境与资源管理的原则
1、 综合性原则
2、 区域性原则
3、 预测性工作的重要性
4、 规划和协调
第七章 环境与资源保护法的基本原则
第二节 环境保护同经济建设、社会发展相协调的原则
第三节 预防为主、防治结合的原则
一、 预防为主、防治结合原则的提出
1980年，联合国环境规划署等起草的【世界自然自然保护大纲】，首先提出了“预期的环境政策”。
预防为主的原则，在我国的（环境保护法）（海洋环境保护法）（大气污染防治法）中，均有体现。
第四节 奖励综合利用的原则
一、 综合利用原则的含义和作用
综合利用是把物质生产过程和消费过程中（如工业、农业、人民生活）排放的各种“废弃物”最大限度地利用起来，做到物尽其用，以便使整个社会生产和消费的排泄物减少到最低限度，从而取得最好的经济效益和环境效益。
第五节 开发者养护、污染者治理的原则
一、开发者养护、污染者治理原则的含义
开发者养护是指对环境和自然资源进行开发利用的组织或个人，有责任对其进行恢复、整治和养护。
污染者治理是指对环境造成污染的组织或个人，有责任对其污染源和被污染的环境进行治理。
70年代初经济合作与发展组织（ＯＥＣＤ）理事会首先提出了“污染者负担原则”。
关于污染者负担费用的范围，国际上大多主张应承担两项费用，即消除污染费用和损害赔偿费用。
第六节 环境保护的民主原则
1970年3月，在东京召开的一次关于公害问题的国际座谈会上，一位美国环境法教授提出了环境权理论。
第八章 环境保护基本法律制度
第一节 土地利用规划制度
一、 土地利用规划制度的概念和作用
土地利用规划制度是指国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展需要，通过制定土地利用的全面规划，对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染和生态破坏。
二、城市规划
我国按照市区和郊区非农业人口的总数，把城市分为三级：
大城市，人口50万以上的城市；中等城市，人口20万以上不足50万的城市；小城市，人口不足20万的城市。
城市规划是一定时期内城市发展计划和各项建设的综合部署。
第二节 环境影响评价制度
一、 环境影响评价制度的概念
对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设，这就是环境影响评价制度。
环境影响评价制度首创于美国。
四、环境影响评价的范围（书上118页）
第三节 “三同时”制度
一、 三同时制度的概念和作用
三同时制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
三同时制度是我国首创的。
二、三同时制度的法律规定
三同时制度最早规定于1973年的（关于保护和改善环境的若干规定）
第四节 许可证制度
一、 许可证制度的概念
凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动，这就是许可证制度。
许可证的管理程序大致分为：
1、 申请
2、 审查
3、 决定
4、 监督
5、 处理
第五节 征收排污费制度
一、 征收排污费制度的建立和完善
一、 1978年12月，中央批转的原国务院环境保护领导小组（环境保护工作汇报要点）首次提出在我国实行“排放污染物收费制度”。
第六节 经济刺激制度
二、经济刺激的几种形式及其有关法律规定
比较普遍采用的是：财政援助、低息贷款和税收（包括征收排污费）
其中税收是能够起到正反方面刺激作用的经济刺激制度。
第九章 自然资源保护基本法律制度
第一节 自然资源权属制度
自然资源权属制度是法律关于自然资源归谁所有、使用以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列规定构成的规范系统。
我国的自然资源权属制度主要包括两方面内容：一是自然资源所有权，二是自然资源使用权。
一、 自然资源所有权
自然资源所有权的取得，是指自然资源权属主体根据一定的法律事实获得某资源的所有权，从而可以对该自然资源行使占有、使用、收益和处分的权利。
在我国，自然资源国家所有权的取得主要有下列三种方式：
1、 法定取得
2、 强制取得
3、 天然孳息和自然添附
在我国，自然资源集体所有权的取得主要有下列三种方式
1、 法定取得
2、 天然孳息
3、 开发利用取得
自然资源所有权的变更
自然资源所有权的变更是指自然资源所有权主体的变化，亦即自然资源从一主体转给另一主体的过程。
自然资源所有权可因下列原因而变更：
1、 因征用而变更
2、 因所有权主体的分立或合并而变更
3、 因依法转让而变更
4、 因对换或调换而变更
自然资源所有权的消灭
自然资源所有权的消灭是指自然资源所有权因某种法律事实的出现而不复存在的情况。
使自然资源消灭的主要原因包括：
1、 因法律剥夺而消灭
2、 因自然资源的消失而消失
二、自然资源使用权
自然资源使用权的类别（书上140页）
我国自然资源使用权的取得通常有四种方式：
1、 确认取得
2、 授予取得
3、 转让取得
4、 开发利用取得
自然资源使用权的变更的原因通常有：
1、 因主体的合并或分立而变更
2、 因转而而变更
3、 因破产、抵债而变更
4、 因合同内容变更而变更
自然资源使用权的终止（书上142页）
第二节 自然资源规划制度
自然资源规划是根据一个国家或地区自然资源本身的特点以及国民经济发展的要求，在一定规划期内对管辖区域内各种自然资源的开发、利用、保护、恢复和管理所作的总体安排。
第三节 自然资源调查和档案制度
一、 自然资源调查制度
自然资源调查是指由法定机构对一个国家或地区的自然资源的分布、数量、质量和开发利用条件等进行全面的野外考察、室内资料分析与必要的座谈等项工作的总称。
二、自然资源档案制度
自然资源档案是对自然资源调查所获资料、成果按一定方式进行汇集、整理、立卷归档并集中保管的各种文件材料的总称。
第四节 自然资源许可制度
自然资源许可制度，是指在从事开发利用自然资源的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。
自然资源许可证，从其性质看，可分为三大类。一是资源开发许可证。二是资源利用许可证。三是资源进出口许可证。
我国在自然资源保护管理中普遍实行了许可制度。
第五节 自然资源有偿使用制度
一、 自然资源有偿使用制度的概念和作用
自然资源有偿使用制度，是指国家采取强制手段使开发利用自然资源的单位或个人支付一定费用的一整套管理措施。
二、自然资源有偿使用的形式
综合起来基本上是两种形式：
一是收税，二是收费。
市场经济比较发达的国家通常是采取收税的形式。
发展中国家和经济转型国家一般是采取收费的形式。
四、自然资源费
1、 开发使用费
2、 补偿费
3、 保护管理费
4、 惩罚性收费
