二、税法的构成要素

　　一般地说，税法的构成要素包括征税主体与纳税主体、征税客体、税率、税目、纳税环节、纳税期限、减税免税、违章处理等内容。其中纳税主体、征税客体和税率是税法中的最基本的要素，每个税法都必须具备这三个内容，否则，就不成其为税法。

　　(一)征税主体与纳税主体

　　征税主体，指代表国家行使征税权的税务机关、地方财政局和海关。纳税主体又称纳税人，是履行纳税义务并享有相应权利的单位和个人，是纳税义务的承担者，纳税人包括法人和自然人。

　　(二)征税客体。征税客体又称征税对象，即征纳税主体所指向的对象，这是税法的最基本要素之一，是征税的直接依据。每一种税法都有明确规定的征税客体，如流转税类的各项产品的销售收入额、收益税类的收益额、财产税类的财产数量或价值等等。

　　(三)税率。税率是应征税额与计税依据之间的比例，是计算应征税额的尺度，体现着征税的深度，反映国家在一定时期的税收政策，直接关系到国家财政收入多少和纳税人负担的轻重，关系到各税种所涉及的各个方面的经济利益，从而成为税收调节机制的一个最敏感的部分，是税法构成内容的核心部分。税率按照计算单位来划分，可以分两种形式：按绝对量的形式和按百分比相对量的形式。前者适用于从量计征的税收，这种形式称为定额税率。后者适用从价计征的税收，按百分比征收又可分为两种形式税率，即比例税率和累进税率。

　　为了达到不同的征税要求，我国的税率分为定额税率、比例税率和累进税率三种

　　1、比例税率是指不分征税客体数量多少，只限定一个比例的税率，它通常用于流转额的征税。比如增值税的税率都是固定的比例税率，不因产品或销售额数量的大小而改变，在计算上简便，在征纳上方便，同时不影响流转额，负担是相同的。比例税率的缺点是不能调节收入的悬殊情况，不能贯彻税收的合理负担原则。

　　2、累进税率是随着征税客体数量的增加所负担的税率也随之增加的一种税率。即按征税客体数额的大小，划分若干等级，对不同等级，规定高低不同的税率，征税客体数额越大，税率越高。累进税率适用于对所得额的征税，其调节作用直接，功能强，效果明显。累进税率按其累进依据和累进方式的不同，又分为全额累进税率、超额累进税率和超率累进税率三种。全额累进税率是对征税客体的全部数额都按照与之相适应的等级税率征税。它实际上是按征税客体的数额，分等级的差别比例税率，它在运用中计算简便，但其在两个级距临界部位上，会出现税负增加超过所得额增加的不合理现象，所以在实践中一般不采用这种税率。超额累进税率是根据征税客体的数额的不同等级部分，按照规定的每个等级的适用税率计算征收的一种累进税率。征税客体数额增加，需要提高一级税率时，只对增加数额按提高一级税率计征税额，同一纳税人要适用几个级距的税率来计算应纳的税额，可采用“速算扣除数”的办法计算应纳税额。纳税人只就超过各级距收入的部分多纳税，对所得多的多征，所得少的少征，无所得的不征，从对收入差别的不同调节上，它体现了合理负担的原则。超率累进税率是对纳税人的全部利润，按不同的销售利润率划分为若干个等级，分别适用不同的税率计算征收的一种累进税率。

　　3、定额税率，又称固定税率。它是对征税客体为实物时使用的税率，是适用于从量计征的税种，即对一定数量的商品，征收一定数额的税款。通常对那些价格稳定、质量和规格标准比较统一的商品征税，例如资源税、车船使用税等。定额税率的优点是计算简便，但它不能够反映征税客体的不同性质。当同一种商品因质量不同，价格又相差很大时，从量征税，税负就极不合理。在优质优价、劣质劣价的情况下，定额税率有利于促进企业提高商品质量，改善经营管理。

　　第五节 税收法律关系

　　一、税收法律关系的概念

　　税收法律关系简称税法关系，它是指国家与纳税人在税收活动中所发生的、并由税法确认和调整的、国家赋予强制力保证实施的、以征纳关系为内容的权利和义务关系，是国家参与国民收入分配和再分配的经济关系在法律上的表现，是一种意志关系。它具有强烈的阶级性。

　　二、税收法律关系的特征

　　1、税收法律关系主体一方可以是企业、事业单位或个人，但另一方必须是国家或代表国家的税务机关。

　　2、税收法律关系具有单方面的权利或义务性质。作为国家或代表国家的税务机关，具有按税法规定无偿地向纳税人征收税款的权利，纳税人如无税法规定的减免税理由，就必须按时足额地向税务机关缴纳税金，并且一般不受客观条件的影响。

　　3、税收法律关系具有财产所有权转移的性质。纳税人只要完成了纳税义务，就意味着将一定的货币资金的所有权交给国家，成为国家的财政收入，由国家统一支配、使用。从法律意义来说，这是一种财产权利的单向转移。

　　4、纳税义务人一旦发生了税法规定的行为和事件，就产生了税收法律关系。税法关系的产生不以当事人双方的意志为转移，而是按照国家的意志和政策通过税法的规定为前提。

　　三、税收法律关系的构成要素

　　(一)税收法律关系的主体指参加税收关系的当事人，包括税务权利的享有者和税务义务的承担者两方面，它们的主体资格是由国家法律直接规定的。

　　税收法律关系的主体可分为征税主体和纳税主体。

　　1、征税主体，是指国家权力机关、行政管理机关和税务职能机关。

　　2、纳税主体，是指纳税义务人。

　　我国的纳税主体可分为以下几大类：第一类是国有企业。第二类是集体所有制企业。第三类是私营企业。私营企业指企业资产属于私人所有，雇工8人以上的营利性经营组织。私营企业种类有：独资企业、合伙企业、有限责任公司。第四类是外商投资企业和外国企业。外商投资企业，是指在中国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业。外国企业是指在中国境内设立机构、场所，从事生产、经营和虽未设立机构、场所，而有来源于中国境内所得的外国公司、企业和其他经济组织。第五类是联营企业。第六类是股份制企业。包括有限责任公司和股份有限公司。第七类是行政机关和事业单位。它们以法人名义参与某些经济活动，从事预算外收入行为，按规定应向国家纳税时，便成为纳税主体。法律规定，这类单位缴纳税款不准用预算拨款。此外，由行政机关和事业单位附设的招待所、宾馆、印刷厂、劳动服务公司等单位，按照税法规定必须纳税时，也是纳税主体。第八类是个人。包括作为中华人民共和国个人所得税纳税主体的城乡个体工商业户、个人承租、承包经营户，公民个人和外国公民。

　　(二)税收法律关系的客体是指主体之间权利、义务共同指向的对象和实现的目标。

　　包括货币、实物和行为三个方面：

　　1、货币。货币是税收法律关系中最常见的客体。

　　2、实物。少量的税收是以实物的形式缴纳的，如目前部分地区对农牧业税征收的是实物。

　　3、行为。行为是指在税法制定和执行过程中，发生于行政机关与权力机关之间，税务机关与行政机关，税务机关与税务机关之间拟订税收指标的行为、金库对税款核实报解和管理权限等行为。

　　(三)税收法律关系的内容是指征纳双方所享有的权利和应承担的义务。这是税收法律关系中最实质的东西。

　　四、税收法律关系的产生、变更和终止

　　税法是引起税收法律关系的前提条件，但税法本身并不能产生具体的税收法律关系。税收法律关系的产生、变更和终止，必须根据能够引起税收法律关系产生、变更或终止的客观情况，也就是税收法律事实。这种税收法律事实，按其与纳税人的意志有关与否，分为行为和事件两种情况。税收法律行为，一般指纳税人的活动，即只有税法的实施和纳税人的经济活动，才能产生税收法律关系;税收法律关系事件，是指与纳税人意志无关的客观现象，它是税收法律关系变更或终止的直接原因。

　　1、下列法律事实的出现，产生税收法律关系：纳税义务人发生了税法规定的应纳税的行为和事件;新的纳税义务人的出现。

　　2、下列法律事实的出现，变更税收法律关系：出现了修改或规定新的税收优惠;征收程序有了变动;纳税义务人的收入或财产状况发生了变化，例如收入的增加超过了免征额或者收入的减少不够起征点;由于灾害造成财产的重大损失致使纳税人难于履行纳税义务。

　　3、下列法律事实的出现，终止税收法律关系：纳税义务人履行了纳税义务;纳税义务人产生了符合免税的条件;某些税法的废除或征税对象的变更;纳税义务人的消失，如企业的破产、撤销、合并、义务人的死亡等。

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