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　　第五章　隋唐

　　隋文帝对国家行政管理体制的调整内容：1、确定了三公官不再兼任政府职务的原则;2、确定了三省之间的分权方式。形成尚书省掌行政、中书省掌诏令、门下省掌封驳的决策程序。

　　唐朝对隋朝制度的进一步调整的内容：1、压抑尚书省的地位，使之变成完全奉行机构，首先将宰相议事之所从尚书都省搬出，致使尚书省地位骤降。其次是剥夺尚书仆射的决策参与权，规定尚书仆射如不加“同三品”、“同平章事”便不能充当宰相，使尚书省长官更丧失宰相的资格，尚书省完全成为奉行机构，三是尚书省内部进行权力调整，以架空尚书省长官的行政权;2、提高中书、门下两省的地位。首先是将宰相议事之所迁往门下省，并改称政事堂，后又迁往中书省，此举提高中书、门下的地位;其次是扩大了中书、门下两省的职权，中书舍人对口处理尚书六部来文，并负责提出处理意见，其中兼草拟诏旨的“知制诰”有权封还尚书仆射的进呈文件，并有权参加宰相会议。

　　政事堂的演变过程：政事堂经历了门下政事堂和中书政事堂两个阶段。

　　中书门下政事堂与唐初政事堂的不同：1、唐初宰相多为兼职，除三省长官外，还以他官居宰相位，加“参政朝政”、“同中书门下三品”等名目，让他们进入政事堂分任宰相之事，以削弱三省长官的权力，共同充任兼职宰相。2、中书门下政事堂在正厅之后设吏、枢机、兵、户、刑五房，对口指挥尚书六部，使宰相的办事机构逐渐完备，政事堂逐渐从单纯的会议场所演变为重要的办事机构。3、中书门下体制下存在着宰相权力的分散和集中两种倾向。

　　翰林院：唐高宗之时，为分宰相之权，出现了北门学士的设置，皇帝选择一些有文才的人让他们参与政事，武则天时，新的秘书人员移至宫中，直接承命奏复。到唐玄宗时，设置“翰林待诏”，后正式设置翰林学士院，翰林院学士开始具有草诏权，时称“内相”。翰林学士享有制诏权，使中书门下成为奉行内制的执行机构。

　　羁縻府：是唐初在周边少数民族地区设置的一种自治性质的地方行政机构。羁縻府州皆以各地少数民族首领充任刺史或都督，并允许世袭其职。羁縻府州还有财政上的自主权，但必须受边境都督和各都督护府的统领。

　　科举制：隋朝废除九品中正制，隋炀帝大业年间正式开科取士，从此确立科举制度。科举本意是指分科举拔人才，士人可不必经过荐举而直接报名参加考试，由国家择优录取。唐代科举包括常科和制科两大类。常科每年分科举行一次，科目有五十余种，主要有明经、进士两科，制科是由皇帝亲自主持的考试，科目多临时设置，制科不定期举行。科举考试一般经过两道考试程序，先是州考，再是礼部主持的省试，武则天时又加上殿试。唐代待选士人只要通过了科举考试，即具备了历代封建王朝选官制度中的主要内容。

　　六部、九寺、五监的名称及职责：六部：吏、户、礼、兵、刑、工分掌人事、财经、文教礼仪、军事、司法监察和建设等事宜，是执掌政令的重要中央职能部门;九寺：1、和户部相关的有太府寺(主管钱币收支保管)和司农寺(主管粮各收支和保管);2、和礼部相关的有宗正寺(主管皇族事务)、太常寺(主管祭祀礼仪)、光禄寺(主管膳食供设)、鸿胪寺(主管外交事务)和国子监(主管文教事务);3、和兵部职掌相关的有卫尉寺(主管军器储备)、太仆寺(主管马政)、和军器监(主管军器制作);4、和刑部职掌相关的有大理寺(主管司法审判);5、和工部职掌相关的有少府监(主管手工业事务)、将作监(主管建筑工程事务)和都水监(主管水利事务)。三司：大理寺、刑部、御史台。是处理重大案件的特别法庭。

　　六部、九寺、五监之间既分工又制衡的关系：隋唐中央政府职能部门以尚书六部为主，以诸寺、监为辅，形成相互平行，既有分工又制衡的行政职能部门体系。从分工上看，六部执掌政令，九寺五监分管具体事务，两者之间形成总领和具体分管的关系，从制衡上看，六部与诸寺、监形成双层制约关系。六部执掌政令而不管具体事务，而具体管理各项事务者又无政令之权，形成一层制约关系。具体分管各项事务的诸寺、监要接受六部的指导和监督，但诸寺、监长官也可以直接听从皇帝的指示，并对六部指令有不同的看法时可直接上奏皇帝请示，形成又一层制约关系。

　　隋唐对前代地方行政体制的调整：1、对地方行政层级进行调整：变州郡县三级为州(郡)县二级，在州(郡)上设置监察区的道，以加强中央对全国的行政管理。2、削弱地方政府的自主权。废除地方官员自辟属吏的权力，将官员的任免权一律收归中央。

　　诏敕的草拟和颁发：草诏有三种程序：1、是由宰相将君相议政结果整理要点，称为“词头”，作为草诏的依据，中书舍人中负责草诏的“知制诰”据宰相相交下的词头负责草诏;2、是皇帝派宦官至中书宣布诏敕要点，中书记录，称为“宣底”;3、是皇帝如知制诰入宫面授要点。审诏：1)中书舍人有权封还词头;2)中书舍人如无异议，由中书令、中书侍郎与中书舍人共同签名送门下审议;3)门下给事中审议通过的诏书，由侍中、侍郎，给事中共同具名申请交发尚书省执行，经皇帝审定认可后正式交尚书省执行。

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