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第八章 领导体制

　　1、领导体制的含义：党政机关、企业事业单位和社会团体以领导权限划分为基础所设置的机构和各种领导制度体系的总称。

　　2、领导体制按其系统的性质和任务的不同分类：政党领导体制、行政领导体制、企业领导体制、科研领导体制、教育领导体制

　　3、领导体制的特征：

　　1) 时代性

　　2) 规范性

　　3) 系统性

　　4) 阶级性

　　4、领导体制的二重性：自然属性和社会属性

　　5、领导体制的内容

　　1) 领导组织结构

　　2) 领导的层次的跨度

　　3) 领导机构中各部门之间的职责与权限划分

　　4) 领导机关的组成要素

　　5) 领导人员的配置与管理制度

　　6、领导机关的组成要素：决策中心、咨询系统、执行系统、监督系统、信息反馈系统

　　7、领导体制的作用：

　　1) 领导体制是领导者与被领导者之间建立联系、发生作用的桥梁和纽带

　　2) 领导体制是领导者与被领导者改造客观世界的工具

　　3) 领导体制改是领导者同社会发生联系与作用的实体

　　4) 领导体制是否科学健全，直接影响着领导效能的高低并关系到国家和民族的前途命运。

　　8、集权制的定义：指一切重大问题的决策权都集中在上级领导机构或上级领导者，下级机关或下级领导者没有或很少有自主权，它只能按照上级机关的决定和指示办事。

　　9、分权制的定义：是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立自主地决定问题的权力，上级对下级在法定职权范围内决定处理的事情不得进行干涉。

　　10、一体制的定义：是指同一层级的各机关或同一机关的各组成单位，权力结构上统一由一个领导机关或一个领导者来领导或控制。

　　11、分离制的定义：是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，根据其不同职能，权力结构上分属两个以上的领导机关或领导者来领导、指挥和控制。

　　12、一长制的定义：就是在一个机关或单位中，将法定的决策权集中在一位主要负责人，由他个人对上级和监督机关负责，用下级服从上级而不是少数服从多数的原则进行决策和处理问题。

　　13、委员会制的定义：就是决策权属于两个以上的负责人民或领导集体，按少数服从多数原则进行决策和处理问题。

　　14、层次制的定义：是指一个系统或单位，在纵向上划分若干层次，每个层次上对上一次负责，从指挥中心到基层形成一个像连续台阶那样的指挥系统，即形成直接负责、监督和控制的渠道。

　　15、职能制的定义：是指一系统或单位，在横向上按业务性质的不同平行设置若干的职能部门，辅助领导机关实施领导。、

　　16、我国领导体制的发展过程分为四个阶段：

　　1) 第一阶段，从建国到1956年，是党和国家领导体制建立和形成阶段。

　　2) 每二阶段，从1957年到“文化大革命”前夕，是党和国家领导体制曲折发展阶段。

　　3) 第三阶段，是“文化大革命”十年，这是党和国家的领导体制受到毁灭性摧残的阶段。

　　4) 第四阶段，从党的十一届三中全会开始，党和国家的领导体制进入了系统改革和不断完美的阶段。

　　17、我国领导体制的基本特征：

　　1) 人民的主人地位

　　2) 共产党领导的核心作用

　　3) 中央集权式的统一领导和管理

　　18、我国领导体制改革必须遵循的若干原则

　　1) 党的领导原则

　　2) 民主管理原则

　　3) 法制原则

　　4) 合理划分权限原则

　　5) 活力与效率原则

　　19、我国领导体制改革的主要内容

　　1) 转变政府职能，实行政企分开，进行机构改革与机构精减，提高工作效率。

　　2) 建立健全民主决策的制度和程序，增强决策的科学性

　　3) 加速组织人事制度改革，建立和完美现代组织人事制度

　　4) 完美民主监督制度，保证权力的正常运行，实现领导机关和公职人员廉政、勤政。

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