宁：构建农村义务教育经费保障机制 上学不再难

今年上六年级的王家俊，是宁夏回族自治区平罗县高仁乡八顷村滨田回民希望小学的一名学生。５岁时他父亲去世，母亲严重残疾没有劳动能力，全家只能靠年迈的外公吴金龙种地糊口，生活十分困难。从今年春季开始，王家俊再也不用为自己没钱上学而担心了——学校免掉了他所有的杂费和课本费不说，还免费给他提供了一套加盖“本教辅书由自治区免费提供”字样的教学辅导材料。

如今，全宁夏回族自治区９年义务教育阶段的９８万中小学生，不论城乡都实现了杂费全免；还有５３．７万农村和城市低保家庭的贫困生像王家俊一样连课本费和教学辅导材料也不用再掏一分钱！这是宁夏区委、区政府认真贯彻中央纪委第六次全会精神和国务院第四次廉政工作会议精神，认真落实党中央、国务院关于全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费政策的具体体现，为从根本上解决人民群众“上学难、上学贵”问题，切实维护人民群众的根本利益做出了有益探索。

“与其被动买单，不如主动请客”

宁夏回族自治区处于我国西北内陆腹地，经济条件并不富裕。尤其是南部山区８县，不少家庭的人均年收入在８８０元以下。

自治区常务副主席王正伟说：“为了这次改革，我们改变了几次方案，一次比一次拿的钱多，并不是说自治区现在财力有多雄厚，而是从长远考虑，别处挤一下，别处困难一点儿，也要把教育办好，把中央的精神领会好。”

“与其被动买单，不如主动请客。”自治区财政厅副厅长马闽霞说，“近年来，财政部门转变理念，党组一班人认为在农村实行免费义务教育是一项涉及到百姓利益的大好事，经过反复测算，在资金非常紧张的情况下，主动提出把这次免学杂费教育面覆盖全区所有公办义务教育阶段的学校，并在资金的筹集和监督上采取有效措施，确保义务教育各项资金及时足额到位。”

从２００６年春季学期起，宁夏在全区范围内对城乡所有义务教育阶段９７万名公办中小学生免除杂费计１９０８０万元，对５３．７万名农村义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书，对７万名贫困家庭寄宿学生按每人每天１元的标准补助生活费，按小学生每生每年４０元、初中生每生每年６０元的标准为农村义务教育阶段中小学校下达公用经费。

“搬掉心上一块大石头”

 固原市原州区是宁夏最贫困的南部８县（区）之一。今年１６岁的闫东宏是原州区开城中学的一名初三学生。走进他家阴暗矮小的土屋，除了墙上贴满了小东宏的“三好学生”奖状以外，家里只剩一张桌子和一张三人共用的床。妈妈孙巧云说：“开学时，娃儿高兴地跑回来跟我说，１２０块钱的杂费和课本费都不用交了。娃儿这才没再辍学。真的是搬掉了我心上的一块大石头啊！”

已经教了２７年书的开城小学数学教师罗德乾告诉，从他刚工作开始，每年班上总有些娃儿交不起、交不全学费，对老师来说，帮学生垫钱是很正常的事儿。原先是学费杂费课本费都垫，如今再不用垫一分钱了。

自治区监察厅派驻教育厅监察室主任裴建新介绍，义务教育经费保障机制实行以来，各级群众对教育乱收费、增加群众负担的投诉显著下降。

“义务教育经费投入已达１７亿元”

“从１９９８年以来，宁夏在义务教育方面的经费投入已经达到１７个亿。”自治区教育厅副厅长张义康自豪地说，“以往学校每年都要拿出大笔经费来减免学生的杂费书费，现在可以用这笔钱来发展学校了！”

截至目前，自治区财政义务教育经费专项资金共拨付２．６６亿元，其中杂费资金１９０８０万元，公用经费３５２８万元，寄宿生生活费１０００万元，免费教科书３０３２万元，教学辅导材料经费１０００万元，并有４４００万元的危房改造资金即将下达。

自治区纪委常委、纠风办主任魏赤英介绍，为确保义务教育经费保障机制顺利落到实处，自治区党委、人大、政府、政协、纪委先后派出检查组深入基层学校调研指导。自治区政府组织人员专题进行督查，自治区教育厅会同财政、物价、审计、监察、纠风和出版部门两次组成督查组，分赴各市、县及部分中小学督促检查专项经费的拨付、公用经费的落实和资助资金的发放等情况。各市、县的纪委、教育、财政、监察、纠风部门也加强了对中小学的经常性指导和抽查，并设立举报电话，广泛接受群众和舆论的监督。自治区纠风办和各级纠风办还不定期组织暗访，对群众反映和关心的问题及时作出处理，防止由于中央和自治区财政加大投入而导致地方财政的“挤出效应”。

青铜峡市第四中学校长哈少锋告诉，今年中央和自治区两级拨付公用经费后，市财政的公用经费没有被“挤出”，因此现在的公用经费相当于翻了一番，学校的财力增加了，原先的一个篮球架现在增加到了三个，还新建了排球场，新买了２５年来学校的第一架钢琴，机房和多媒体教室也各增加到了三间。

自治区副主席刘仲表示，宁夏通过实施义务教育经费保障机制，从制度上保障了义务教育阶段公办中小学的经费投入，切实减轻了人民群众的负担，提高了义务教育阶段学生的入学率和巩固率，也为从根本上杜绝中小学乱收费、加强教育行风建设创造了有利条件。

 短评:期待孩子的微笑

 深化农村义务教育经费保障机制改革，是构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的重要举措。新机制从２００６年春季开学起，在西部省份和中部部分试点地区得以顺利实施，取得了明显成效：中央和省（区、市）转移支付资金基本到位，“两免一补”政策在更大范围内得到落实，为从根本上解决“上学难、上学贵”问题提供了制度保障，深受广大农民群众的拥护。

宁夏回族自治区作为西部经济欠发达的省份，在落实经费保障机制、加大义务教育经费投入方面走在了前面，让人们在这片并不富裕的土地上看到了希望。

明年，我国将全面实施农村义务教育保障机制改革，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，届时将有的孩子从中受益。让贫困家庭的孩子上得起学，是我们全民族的大事，是功在当代、利在千秋的好事，是体现党和政府对群众关心、构建社会和谐的实事。我们有足够的理由和信心期待孩子的微笑，期待上学娃在书声朗朗的校园“一个不少”。（ 姜 洁）