沪中心城区高中现"空心化"趋势

　　本市高中阶段学龄人口已经进入一个低谷时期，部分中心城区高中招生规模锐减，甚至出现了“空心化”趋势。日前，面对这一问题，上海市教科院普教所所长傅禄建提出《上海普通高中发展新政策设计》，大胆建议“打破区域分割，实行联合招生”。这一观点一经提出，便引发多方关注。就此了傅禄建所长，聚焦高中生源锐减话题。
　　　　中心城区高中招生遇困难
　　数据显示，2005年全市高中在校生为30.8万，2008年下降到19.3万，下降幅度达到1/3，其中部分中心城区由于人口减幅与人口导出叠加，高中招生规模锐减，甚至出现“空心化”趋势。部分中心城区的普通高中招生普遍遭遇困难，特别是优质高中的招生。
　　傅所长举例说，如2008年卢湾区的2所“实验性、示范性”高中是在1555名初中生中选择(进入普通高中只有797人)，相比闵行区2所“实验性、示范性”高中选择基数是6426人(进入普通高中3846人)；上海学生数量最大的浦东新区，同年初中毕业生18848人，进入普通高中13388人，4所“实验性、示范性”高中选择的基数更大。
　　　　招生名额分割制度存弊端
　　“一方面，在部分中心城区，是学校的选择余地小；而在浦东、闵行等人口大区，则是学生的选择机会少，这一瓶颈问题已越来越突出。”傅所长表示，这种局面必然导致三个结果：一是优质高中的区域分布不均衡，中考过程中的“双向选择”产生新的分化；二是中心城区为了保持高中教育的选拔性，“实验性、示范性”高中缩小办学规模，浪费资源，部分教学资源闲置。
　　“再加上，一些学校由于长期处在本区的‘垄断’地位，永远是老大，没有竞争对手，可能会致使部分高中缺少办学竞争力。”傅所长表示，在本市，高中的新建、改造以及生均拨款基本上由区本级财政完成，各区的高中招生规模一直以本区户籍初中毕业人数为基数。若不改变现行区域化的招生名额切割制度，高中的发展差异就会进一步扩大。
　　尽管零志愿的实施某种程度上已经冲破了区域的分割，但在傅所长看来，尚未成为解决制度壁垒的政策创新。“因此，把高中招生计划在全市范围内盘活就显得至关重要，我们要敢于走出这步棋。”
　　　　跨出区域实行联合招生
　　如何调整高中布局，盘活全市高中招生计划？傅所长提出，如今，本市区域划分的变化，人户分离的情况实行联合招生创造了有利条件。
　　一个值得注意的现象是：现在人户分离现象很普遍，卢湾区37.37%是“户在人不在”，闵行区20.01%“人在户不在”，老百姓对于优质高中的追求和交通的迅捷，客观上已经使高中内许多学生跨区而读。事实上，前段时间，不少中心城区“实验性、示范性”高中为外地学生建造了一些“学生公寓”等，都为高中跨出区域实行联合招生奠定了基础。
　　傅所长提出，可以试行的招生政策假设为三种：一种是所有的市级“实验性、示范性”高中全部放开，实行全市统一招生；二是放大静安、卢湾、黄浦的“实验性、示范性”高中招生范围，选择“联区”(如黄浦与浦东、或闸北)、“跨区”(如三区和崇明)、“联片”(如卢湾和浦东三林、闵行浦江地区)等不同的联合方式；三是大幅度扩大三区“实验性、示范性”高中在全市的零志愿招生比例。
　　“这一政策的优势是，将重新调整优质高中布局，促进优质高中资源的相对均衡，增强学校的竞争力。”
　　　　高中校长欢迎联合招生
　　对于联合招生的想法，不少中心城区的高中校长都表示非常欢迎。
　　“在黄浦区，高中生源锐减所造成的矛盾的确是越来越突出。”光明中学校长穆晓炯表示，光一个黄浦区，市级“实验性、示范性”高中就有5所，而本区的高中生源却逐渐递减，因此，生源质量也多少受到影响，若能联合浦东实行联区招生，将提高生源质量，学校可选择的面也就更宽了。