名师解析2008申论真题——农村计划生育问题

这个招录职位是面对基层农村开展工作的。《申论》给定材料是农村计划生育问题，列举了以往的农村计划生育政策和现行的农村计划生育政策执行过程中分别出现的一些现象。三个题目分别要求考生概括材料、提对策，就材料写文章。

这个题目，可以说，既是意料之中，又是意料之外。

所谓意料之中，是因为材料内容高度结合农村工作实际情况，紧扣考生所报考职位的关键字：农村、基层。完全符合申论考试出题的规律和求真务实的态度。

所谓意料之外，是由于材料中所涉及的现象是长期存在、不冷不热的。大的背景是农村工作，这个基本上都能想得到，但是农村工作那么多的出题点中，出题人放弃了新农村建设、农民工问题、留守儿童问题而挑了这么一个“不疼不痒”的出题点，让考生很难提早把握并进行有针对性的准备。我在讲课的时候也曾经提到过这个问题，但是是放在新农村建设、农民工问题、留守儿童问题之后第四个才讲到的，算是个小的失误吧。好在讲得还比较详细。

对于这个问题，我认为，从出题人的思路来说，他是想要考察如下几个方面的东西：

一、考生对于农村基层工作现状的认识；

二、考生对于国家大政方针的导向认识；

三、考生参与农村基层实际工作、贯彻落实方针政策的思路、方法。

姚汉诚老师认为，答好这个题的关键在于以下几点。

一、对农村计划生育政策思路转变的正确认识。

过去的计划生育政策和现行的计划生育政策在思路上存在着明显的变迁：过去的政策侧重于“罚”，下重手整治违反计划生育的农民；而现在，随着社会的发展，文明程度的提高，政府越来越注重政策的“人性化”，对于违反政策的农民，强调温情，强调教育引导。

暂时抛开两种执法思路所造成的后果不谈，我们至少要从根本上看到：社会在发展，文明程度在提高，政府的执政意识在调整，群众路线在加强。这是个本质上的进步，必须肯定。

这就是我常给同学们讲的：先挖根本，先找原因，先抓思路。宏观上先弄明白再说具体的。

二、全面分析两种政策思路造成的影响

前后两种计划生育政策，都是有利有弊：以往的政策，简单粗暴，甚至出现了很多极端事件，造成了不好的影响，加剧了计划生育“钉子户”和基层执法者之间的矛盾。但是却在当时那个时期保证了国家政策的推行，为今后计划生育工作的全面、深入开展打好了基础；现行的计划生育政策更加人性化，强调执法对象的感受，强调思想教化和心理认同度。但是却由于相关实施法规的不健全、执行力度欠缺、与工作环境不匹配等原因，使得政策的执行相对松懈，影响了政策的神圣性以及下一步工作的开展。

三、根据原因分析找准对策切入点

我们的政策大方向是没问题的，有问题的是一些具体的实施法规；我们的执政思路也是没问题的，有问题的是对于千变万化的具体情况的应对能力；农民是勤劳善良的，他们所欠缺的是对国家政策的正确认识以及不愿舍弃的一些利益（核心是养老问题）。

肯定好的，否定不好的。扬弃。

那么，我们所提出的对策的核心，就是要精确针对这三者：

1．完善法律法规体系，制定更符合农村实际情况的实施细则；

2．提高基层执法人员的素质，充实队伍；

3．采取多种多样的形式加强政策法规的宣传，让农民从思想上认识到计划生育政策的重要性、神圣性。同时和相关部门配合，制定相关配套政策解决农民所担心的问题，首要的就是把农民纳入社会统筹体系，通过社会保障解决农民的养老问题。

四、用一些时髦的字眼武装文章，提升层次。

你答题的时候肯定可以用上以下这些词中的某些：新农村、三农、科学发展观、以人为本、和谐社会、人口素质、社会保障、执政能力、与时俱进。

总的来说，这个题目难度不高。考生在答题的时候不是必须体现出很高的政治理论水平。但是一定要体现出自己解决实际问题的思路来。因为，你考上之后，就是干这个的。

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