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刘艳霞老师
 萧雨 
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注册会计师 经济法讲座详细笔记(三)

第三章本讲概述
  国有资产管理涉及到国有资产的取得、认定、使用、收益、管理体制等多个方面。由于国有资产的存在形式主要依附于企业,因此国有资产的管理主要侧重对企业国有资产的管理。从教材体系安排来看,本章衔接第二章第四节全民所有制工业企业法,主要对国有企业的财产监管、产权界定与纠纷处理、国有资产评估及国有资产产权登记等管理制度加以说明。另外,本章的内容与第四章公司法中股份公司的国有股权管理也有联系。为此,学习时要注意相关内容的连贯与综合。
  本章内容具有较强的专业性,是注册资产评估师的考核重点。在注册会计师的近几年考试中所占比重不大,但考生的得分率普遍不高。题型都是单选、多选和判断题。考分分布情况见下表。今年的考生也应当从这些题型的角度出发对本讲的重点和难点进行理解和识记。
  本章今年删除了国有资产评估程序部分;增加了国有资产评估项目核准制和备案制,具体列举了资产评估机构违反规定的法律责任;调整了对国有企业资产财务活动进行监督管理的内容以及国有资产评估的对象和范围等,请考生特别注意这些变化。
年份\项目 题型 分值 考 点
1997 多选题、判断题 3、1 3.2.2;3.3.2;3.4.2;3.4.1;
1998 单选题、多选题 1、3、1 2 3.2.4;3.2.2;3.3.2;
1999 单选题 1 3.2.2;
2000 单选题、多选题 1、2 3.4.2;3.4.1;、3.3.2;
2001 单选题、判断题 1、1 3.2.2;3.1;
知识点汇总
3.1 国有资产管理概述
参考教材P110-114
相关阅读: 联系《财务成本管理》和《会计》的有关内容加以理解识记。
学习建议: 一般了解国有资产的监督管理部门以及各部门的主要职责。可以考核判断题和选择题。要求掌握企业国有资产监督管理的有关规定,特别是对国有企业财务监督的10个方面。 知识点详解
3.2 国有资产产权界定与纠纷处理制度
3.2.1 国有资产产权界定的概念和原则
相关阅读: 参考教材P115-116
学习建议: 理解国有资产、产权及国有资产产权界定的概念,并注意与会计上的相关用语的区别。对国有资产产权界定曾考核过填空题和选择题。通过理解并运用“谁投资、谁拥有产权”的原则,识记国有资产产权界定的具体规定。 知识点详解
3.2.2 国有资产的所有权界定
相关阅读: 参考教材P116-122
学习建议: 了解国有资产的范围。不同情况的国有资产的产权界定是考核重点,特别注意全民所有制企业和集体所有制企业中的国有资产所有权界定。题型为运用性的选择题和判断题。
知识点详解
3.2.3 全民所有制单位之间的产权界定
相关阅读: 参考教材P122-124
学习建议: 理解全民所有制单位之间产权界定的原则和具体办法。 知识点详解
3.2.4 产权界定的组织实施和产权纠纷的处理
相关阅读: 参考教材P124-126
学习建议: 识记应当进行产权界定的5种情形。掌握不同所有制企业间产权纠纷的处理程序。注意选择题和判断题。 知识点详解
3.3 国有资产评估管理制度
3.3.1 国有资产评估的原则和组织管理
相关阅读: 参考教材P126-127、P128-132
学习建议: 一般了解国有资产评估的原则,注意选择题。了解国有资产评估的组织管理系统的两大组成部分。掌握有权进行资产评估的机构及其从业规则。掌握国有资产评估项目核准制和备案制。 知识点详解
3.3.2 国有资产评估的对象和范围
相关阅读: 参考教材P127-128
学习建议: 该知识点是本章的考核重点。要求区别和识记哪些情形必须进行资产评估,哪些情形可以进行资产评估。 知识点详解
3.3.3 国有资产评估程序和方法
相关阅读: 参考教材P132-135
学习建议: 了解资产评估的法定顺序,注意选择题。掌握5种国有资产评估方法的适用范围。 知识点详解
3.4 国有资产产权登记制度
3.4.1 国有资产产权登记的性质和范围
相关阅读: 参考教材P137-139
学习建议: 掌握哪些企业应当进行国有资产产权登记。 知识点详解
3.4.2 企业国有资产产权登记的管理
相关阅读: 参考教材P139-140
学习建议: 区分识记各级国有资产管理部门负责产权登记的范围。 知识点详解
3.4.3 企业国有资产产权登记的内容和手续
相关阅读: 参考教材P140-141
学习建议: 识记企业国有资产产权登记的三种类型,掌握办理产权登记的手续。
知识点详解
3.1 国有资产管理概述
  (一)国有资产的监督管理部门
  
  国家对国有资产的监督管理实行分级管理的体制,即将对国有资产的监督管理分为中央和地方各级人民政府实施。
  对国有资产实施监督管理的部门在中央主要是指财政部和国家经济贸易委员会,此外,还包括国防科工委、铁道部、对外经济贸易部等有关行业主管部门。在地方是指县级以上的政府设有的国有资产管理机构。
  (二)国有资产监督管理的内容
  1、对国有资产产权变动进行监督管理
  
  企业改组为有限公司:
  (1)经政府监督机构审核批准;
  (2)报政府授权部门批准;
  (3)办理注册登记。
  企业与其他单位进行合资、合作、联营或者向境外投资:经监督机构和有关部门批准。企业向个人、私营企业、境外投资者转让企业产权:依国务院的规定报批。(联系《外商投资企业法》关于出资和出资转让的规定)
  2、对企业国有资产财务活动进行监督管理
  (1)企业在涉及合并、分立、转让、中外合资合作、公司制改建、注册资本变动、重大投资、对外担保、工资制度、财务预算等重大事项时,应当由有关业务部门提出方案,经财务部门审核,报企业董事会决定;没有设立董事会的,由经理办公会决定。
  (2)在消费性资金使用方面:先生产、后消费,合理安排支出。
  (3)在生产经营性资金使用方面:满足经营周转金,足额安排铺底生产经营资金。
  (4)在对外投资方面:建立严格的审查和决策程序,作好可行性研究,重大项目报职代会或董事会审批,累计对外投资一般小于等于本企业净资产的50%。
  (5)在与关联企业往来方面:分账管理,独立核算,建立必要的报表报告制度。
  (6)在购销活动方面:建立购销活动的内部控制制度,对购或销价格差异较大的,应及时查明原因,并在财务报表中说明。
  (7)在资金调度方面:建立内部控制制度,确保资金调度安全。
  (8)在成本费用管理方面;
  (9)在资产处置方面;
  (10)在国有资本收益管理上,企业对依法缴纳所得税后的利润,必须按照规定分配。
  (11)在财务报告方面(结合《会计》的相关规定理解)。
 以前年度考题分析
  判断题
  2001年判断题第4题:发生亏损的国有企业不得购买小轿车。( )
   答案:正确
解析:教材P112。
  企业改组为募集设立的股份有限公司的,除应报经政府监督机构和有关部门审批外,还应 接受证券主管机关和交易所审批。( )
    答案:正确
解析:教材P111。
  单选题
  某国有企业年末净资产为8000万,经批准拟向境外投资,如无特殊规定,则该企业此次投资的最高为( )。
  A、1000万  B、2000万
  C、3000万  D、4000万
    答案:D
解析:教材P113, 除国家有特殊规定外,企业累计对外投资不得超过本企业净资产的50%,即最高投资额为净资产的50%。
3.2.1 国有资产产权界定的概念和原则
 
  1、国有资产产权界定的概念
  国有资产产权界定是对国有资产的所有权以及经营权、使用权等产权的归属进行确认的一种法律行为。
  国有资产即国家所有的资产,包括国家依法取得的和认定的,或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产。
  此处的产权不同于会计上的产权,除了财产所有权外,还包括与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权,但不包括债权。
  国有资产所有权界定包括两方面内容:
  
  (1)界定哪些资产归国家所有
  (2)界定由国有资产所有权派生出来的权利由谁享有
  
  2、国有资产产权界定的原则
  (1)国家所有、分级分工管理原则。
  (2)“谁投资、谁拥有产权”的原则。
 习题
  多选题  
  国有资产产权界定是对国有资产的所有权以及与所有权有关的( )等财产权的归属进行确认的一种法律行为。
  A、产权  B、经营权
  C、使用权  D、债权
   答案:B、C
解析:教材P115, 国有资产产权界定是对国有资产的所有权以及经营权、使用权等产权的归属进行确认的一种法律行为。
  判断题  
  根据:谁投资,谁拥有产权“的原则,由集体或个人投资的,其资产归该集体或该个人所有。( )  答案:正确 解析:教材P116
  
  1999年单选题第3题:某集体企业在改组为股份制企业时,经依法评估确认,其全部资产额为人民币5000万元。在该企业的资产中,1992年前用税前还贷形成的资产为人民币1000万元;由国有企业担保,通过银行贷款形成的资产为人民币1000万元,该贷款已由集体企业还清;集体企业原无偿使用国有土地使用权折价人民币3000万元。根据《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的规定,该集体企业资产中,应界定为国有资产的数额为人民币( )万元。
  A、1000  B、2000  C、3000  D、5000
   答案:C
  解析:1992年前用税前还贷形成的资产,不界定为国有资产;由国有企业担保,通过银行贷款形成的资产,因该贷款已由集体企业还清,国有企业不再承担连带责任,故不界定为国有资产;集体企业原无偿使用国有土地使用权折价人民币3000万元应界定为国有资产。
 
 多选题
  1998年多选题第4题:根据国有资产产权界定的有关规定,下列资产中,应界定为国有资产的有( )。
  A、国家机关所属的事业单位占有使用的资产
  B、由国有企业提供担保,完全用借入资金投资创办的企业,其收益积累的净资产
  C、由国有企业提供一般保证,集体企业利用银行借款积累形成的资产
  D、国有企业为安置企业富余人员而无偿转让给集体企业的资产
   答案:A、B
解析:教材P120
  1997年多选题第28题:根据《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的规定,下列资产中,应界定为国有资产的有( )。
  A、国有企业接受馈赠形成的资产
  B、中外合资经营企业中方职工的工资差额
  C、国有企业工会组织用企业按国家规定拨付的活动经费结余购建的资产
  D、国有企业以货币、实物独资创办的以集体所有制名义注册登记的企业净资产
  
  答案:A、B、D
解析:全民企业以个人缴纳党费、团费、会费以及按国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产不界定为国有资产。
3.2.3全民所有制单位之间的产权界定
  1、 全民所有制单位之间产权界定的原则
  (1)分级分工管理,非经法定手续,不得随意变更其产权关系。
  (2)不得随意无偿调拨。
  (3)推投资、谁拥有产权。
  (4)国家机关不能投资创办企业或其他经济实体。
  2、全民所有制单位之间产权界定的具体办法
  (1)全民单位之间权属不清的国有资产产权的界定;
  (2)由行业统一经营管理,使用单位投入的国有资产产权的界定;
 练习题
  判断题 
  某全民单位按国家规定以优惠价向职工个人出售住房,由于采用分期付款,产权尚未完全转移到个人,则全民单位对应将这部分房产视为共有财产。( )
    答案:正确 解析:教材P123。
3.2.4产权界定的组织实施和产权纠纷的处理
  (一)经常性的产权界定工作由国有资产管理部门负责,省级以上国有资产管理部门应当成立产权界定和产权纠纷调处委员会,具体负责。有下列情形之一的,应当进行产权界定:
  (1)与外方合资、合作的;
  (2)实行股份制改造和与其他企业联营的;
  (3)发生兼并、拍卖等产权变动的;
  (4)国家机关及其所属事业单位创办企业和其他经济实体的;
  (5)国有资产管理部门认为需要界定的其他情形。
  (二)产权纠纷处理程序
  1、全民所有制单位之间产权纠纷的处理程序
  
  (1)协商;协商不能解决的,报同级或共同上一级国有资产管理部门调解和裁定;必要时报有权管辖的人民政府裁定;最终裁定权在国务院。
  (2)对裁定不服的,可以在收到裁定之日起15日内,向上一级国有资产管理部门申请复议,上一级国有资产管理部门应当在自收到复议申请之日起60日内作出复议决定。
  2、全民所有制单位与其他经济成份之间产权纠纷的处理程序
  (1) 协商。
  (2) 司法程序。
 以前年度考题分析:
 
  单选题
  
  1998年单项选择题第2题:泰市的荣昌公司为国有企业,荣发公司为集体企业、这两个企业因资产归属问题发生产权纠纷。荣昌公司经主管国有资产管理部门同意,提出了一套处理产权纠纷的意见,并与荣发公司协商解决,荣发公司不同意荣昌公司的处理意见。根据国有资产产权纠纷处理的有关规定,荣昌公司可以提请( )。
  A.泰市的国有资产管理部门裁定解决
  B.泰市上一级国有资产管理部门裁定解决
  C.泰市的人民政府裁定解决
  D.人民法院依司法程序处理
   答案:D
解析:泰市的荣昌公司为国有企业,荣发公司为集体企业,故应按全民所有制单位与其他经济成份之间产权纠纷的处理程序解决。
3.3.1国有资产评估的原则及组织管理
  1、国有资产评估的原则:国有资产评估即对国家所有的资产进行评议估价。应遵循以下原则:
  (1)真实性原则:一是进行评估所依据的数据资料必须是真实的;二是评估过程是真实的;三是提供的评估结果报告必须是真实的。
  (2)科学性原则:即要充分运用国有资产评估中的客观规律来开展评估工作。
  (3)可行性原则:可行性原则又叫有效性原则,是指提出的评估结果必须是在法律上有效。
  2、国有资产评估的组织管理
  国有资产评估的组织管理系统由国有资产评估指导监督部门和国有资产评估机构两部分组成。
  (1)国有资产评估指导监督部门
  国有资产评估指导监督部门为国有资产管理行政部门,在中央指财政部,在地方指地方各级国有资产管理部门或国有资产管理专门机构。
  (2)国有资产评估机构
  指持有国务院或者省、自治区、直辖市人民政府国有资产部门颁发的国有资产评估资格证书的法人机构。包括资产评估公司、会计师事务所、审计师事务所、财务咨询公司和经国有资产管理部门认可的临时评估机构。
  3、国有资产评估项目核准制和备案制
  自2002年起,国家取消政府部门对国有资产评估项目的立项确认审批制度,经各级政府批准的涉及国有资产产权变动、对外投资等经济行为的重大经济项目,其国有资产评估实行核准制。对除须报经核准的资产评估项目外的国有资产评估项目,实行备案制。

 练习题
  判断题
  国有资产评估机构为国有资产管理行政部门,在中央指财政部,在地方指地方各级国有资产管理部门或国有资产管理专门机构。( )
  答案:错误
  解析:国有资产评估指导监督部门为国有资产管理行政部门,在中央指财政部,在地方指地方各级国有资产管理部门或国有资产管理专门机构。
  自2002年起,国家取消政府部门对国有资产评估项目的立项确认审批制度,对除须报经核准的资产评估项目外的国有资产评估项目,实行备案制。( )
答案:对
3.3.2 国有资产评估的对象和范围
  国有资产评估的对象是国有资产占有单位所占有的国有资产,其范围包括固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。
  
  占有单位有下列情形之一的,应当进行资产评估:
1、整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司;
2、以非货币资产对外投资;
3、合并、分立、清算;
4、除上市公司以外的原股东股权比例变动;
5、除上市公司以外的整体或者部分产权(股权)转让;
6、资产转让、置换、拍卖;
7、整体资产或者部分资产租赁给非国有单位;
8、确定涉讼资产价值;
9、法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。
经各级人民政府及其授权部门批准,对整体企业或者部分资产实行无偿划转,以国有独资企业、行政事业单位下属的独资企业(事业单位)之间的合并、资产(产权)划转、置换和转让的,可以不进行资产评估。
国有资产占有单位收购非国有资产、与非国有单位置换资产、接受非国有单位以实物资产偿还债务的,对其非国有资产也应当进行评估。
国有资产占有单位有其他经济行为,而当事人认为需要的,可以进行资产评估。
  此外,国有股不占控股地位的股份制企业和中方总出资不占控股地位的中外合资、合作企业发生下列情形时,也必须进行资产评估:
  (1)公开发行股票并上市交易;
  (2)境外发行股票境外上市交易;
  (3)非上市股份公司将全部国有股权转让给本企业非国有股股东或本企业外的非国有单位;中外合资、合作企业将全部国有产权转让给外方或非国有单位;
  (4)非上市股份公司将部分国有股权转让给本企业非国有股股东;中外合资、合作企业将部分国有产权转让给本企业的外方或其他非国有单位;
  (5)非上市股份公司单独将部分国有股权或中外合资、合作企业将部分国有股产权转让给本企业外的非国有单位,而其他非国有股权或产权并不同时转让;
  (6)非上市股份公司将部分国有股权或中外合资、合作企业将部分国有产权随同非国有股权或产权一起转让给非国有股权或产权持有者的关联单位;
  (7)法律法规另行规定必须进行资产评估的立项、确认的情形。
  2、 占有单位有下列情形之一的,可以进行资产评估:  (1)资产抵押及其他担保;
  (2)企业租赁;
  (3)需要进行资产评估的其他情形。
 以前年度考题分析
  多选题
  国有资产占有单位有下列( )之一的,应当对国有资产进行资产评估。
  A、整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司
  B、合并、分立、清算
  C、整体或者部分产权(股权)转让
  D、收购非国有资产
   答案:ABD
  解析:国有资产占有单位整体或者部分产权(股权)转让要进行资产评估,但上市公司除外。
  判断题
  国有资产占有单位对整体企业或者部分资产实行无偿划转,以国有独资企业、行政事业单位下属的独资企业(事业单位)之间的合并、资产(产权)划转、置换和转让的,必须进行资产评估。
   答案:错
  解析:经各级人民政府及其授权部门批准,对整体企业或者部分资产实行无偿划转,以国有独资企业、行政事业单位下属的独资企业(事业单位)之间的合并、资产(产权)划转、置换和转让的,可以不进行资产评估。
3.3.3 国有资产评估方法
  1、国有资产评估方法有:
  (1)收益现值法--须评估资产能够独立创收,能不断地获得预期收益,且该预期收益可以用货币来计算。
  (2)重置成本法--适用于单项资产评估和企业整体评估。
  (3)现行市价法--主要适用于单项资产评估。
  (4)清算价格法--主要适用于企业停业和破产时的资产评估。
  (5)其他方法:
  对存货资产,按现行市场价格、计划价格,考虑购置费用、完工程度、损耗等因素,评定重估价值。
 
  有价证券的评估,可参照市场价格或票面价值、预期收益等因素,评定重估价值。
对无形资产的评估:外购的,按购入成本及该资产的获利能力评定;自创或自有的,按形成时的实际成本及该资产的获利能力评定;自创或自有的未单独计算成本的,按该资产的获利能力评定。
 练习题
  多选题
  下列有关国有资产评估的说法正确的有( )。
  A、采用收益现值法评估的,须评估资产能够独立创收,能不断地获得预期收益,且该预期收益可以用货币来计算
  B、对存货资产,按现行市场价格、计划价格,考虑购置费用、完工程度、损耗等因素,评定重估价值
  C、有价证券的评估,可参照市场价格或票面价值、预期收益等因素,评定重估价值
  D、对外购无形资产的评估,按购入成本及该资产的获利能力评定
   答案:ABCD 解析:教材P132-135。
3.4.1国有资产产权登记的性质和范围
  (一)企业国有资产产权登记的性质
  1、企业国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的各类企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记,依法确认产权归属关系的一种法律行为。
  2、县以上人民政府的国有资产管理部门负责对企业国有资产产权进行登记,依法履行六个方面的职责:
  (1)依法确认企业产权归属关系;
  (2)掌握国家授权投资的机构和企业国有资产占有、使用状况;
  (3)监测企业国有资产经营状况;
  (4)检查国有资产经营状况;
  (5)监督企业出资行为;
  (6)在产权登记汇总分析的基础上编报并向同级政府和上级国有资产管理部门呈送产权登记与产权变动状况分析报告。
  (二)企业国有资产产权登记的范围
  只要是占有国有资产的企业都应当进行国有资产产权登记。
具体地说,国有企业、国有独资公司、国家授权投资的机构,占有、使用国有资产的集体企业,国有企业、国有独资公司投资设立的企业,以及其他形式占有、使用国有资产的企业,都应当依照规定申请办理国有资产产权登记。
  有限责任公司、股份有限公司、中外合资经营企业、中外合作经营企业和联营企业,应由国有股权持有单位或委托企业按规定申办企业国有资产产权登记。

 以前年度考题分析:
  多选题
  2000年多项选择题第5题:根据企业国有资产产权登记管理的有关规定,下列选项中,应当依照规定申请办理国有资产产权登记的有( )。
  A、国有独资公司
  B、占有、使用国有资产的集体企业
  C、国有企业投资设立的有限责任公司
  D、国家授权投资的机构
    答案:A、B、C、D
  解析:教材P138 只要是占有国有资产的企业都应当进行国有资产产权登记。
  判断题
  1997年判断题第39题:企业国有资产产权登记是国有资产管理部门对占有国有资产的各类企业的产权状况进行登记,并且确认产权归属的一种法律行为。( )
    答案:正确
  解析:企业国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的各类企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记,依法确认产权归属关系的一种法律行为。
  答案:A
  解析:对于多个投资主体共同设立的企业,由国有资本额最大的出资者的产权归属关系确定产权登记的管辖机关

  多选题
  1997年多选题第27题:根据有关规定,下列各项中,由国家国有资产管理局负责办理国有资产产权登记的有( )。
  A、在国家计划单列的企业集团公司
  B、邮电部在成都市设立的直属企业
  C、北京市人民政府批准设立的企业集团公司
  D、中国红十字会设立的直属企业
    答案:A、B、D 解析:教材P139。

3.4.3 企业国有资产产权登记的内容和手续
  1、占有产权登记的主要内容包括:
  (1)出资人名称、住所、出资金额及法定代表人;
  (2)企业名称、住所及法定代表人;
  (3)企业的资产、负债及所有者权益;
  (4)企业实收资本、国有资本;
  (5)企业投资情况;
  (6)国务院国有资产管理部门规定的其他事项。
  2、变动产权登记的情形包括:
  (1)企业名称、住所或者法定代表人改变的;
  (2)企业组织形式发生变动的;
  (3)企业国有资本额发生增减变动的;
  (4)企业国有资本出资者发生变动的;
  (5)产权登记机关规定的其他情形。
  企业应在上述情形发生后的30日内办理变动产权登记。
  3、注销产权登记的情形包括:
  (1)企业解散、被依法撤销或者被依法宣告破产的;
  (2)企业转让全部产权或者企业被划转的;
  (3)产权登记机关规定的其他情形。
  企业应在上述情形发生后的30日内办理注销产权登记。
  4、申请取得法人资格的企业国有资产产权登记的手续:
  
  (1)工商登记前30日内,提出产权登记申请,填写《企业国有资产产权登记表》;
  (2)工商登记后30日内,办理国有资产占有产权登记手续并领取产权登记证。
  (3)每年度终了后90日内,办理产权年度检查登记,向国有资产管理部门提交财务报告和国有资产经营年度报告书。

 以前年度考题分析
  单选题
  1997年单选题第3题:根据《企业国有资产产权登记管理办法》的规定,企业应当于每一年度终了后90日内,办理产权年度检查登记,向国有资产管理部门提交( )和国有资产经营年度报告书。
  A.审计报告  B.资产评估报告
  C.盈利预测报告  D.财务报告
   答案:D 解析:教材P141
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