第三章 国有资产管理法律制度
本章提示：
1、本章难点少，容易懂，记忆性内容多；
2、考试中的分值大约2——3分；
3、08教材内容有调整：国有资产评估对象和国有股东转让所持上市公司股份。
4、重点：对企业负责人的管理；对企业重大事项的管理；应当进行资产评估的情形；国有资产评估项目的核准制和备案制；资产评估机构违反规定的法律责任。
一、国有资产管理概述
重点掌握国有资产管理的内容，主要要点：
1、对企业负责人的管理
（1）任免或者建议任免企业负责人：
——国有独资企业：“任命”其总经理、副总经理、总会计师。
——国有独资公司：“任命”其董事长、副董事长、董事；“建议任免”总经理、副总经理、总会计师。
——国有控股公司：提出向其派出的董事、监事人选，推荐其董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师人选的建议。
——对国有参股的公司，提出向其派出的董事、监事人选。
【例题】根据国有资产管理法律制度规定，国有资产监督管理机构对国有独资公司，有权直接任命其（ ）。
A.董事长 B.副董事长 C.董事 D.总经理
【答案】ABC
（2）建立企业负责人的经营业绩考核制度
根据业绩合同，实行年度考核与任期考核；对国有独资企业和国有独资公司负责人，实行考核结果与奖惩相挂钩的考核制度。
2、对企业重大事项的管理
国有资产监督管理机构出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的“重组、股份制改造方案和国有独资公司章程”，必须由国有资产监督管理机构审核批准。
国有独资公司的合并、分立、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项，由国有资产监督管理机构依法定程序决定。其中重要的国有独资公司、国有独资企业合并、分立、破产、解散的，由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准。
国有资产监督管理机构出资企业中的国有股权转让，由国有资产监督管理机构决定，其中转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位的，必须报本级人民政府批准。
派出股东代表、董事参加国有控股公司的股东会、董事会，并由他们代表国有资产监管机构在股东会、董事会上发表意见、表决。
【例题】根据国有资产管理制度的规定，国有独资公司发生的下列事项中，须由国有资产监督管理机构审核批准或决定的有（ ）。
A.股份制改造方案 B.修改章程 C.增减资本 D.发行公司债券
【答案】ABCD
3、对企业国有资产的管理和监督
负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资等基础管理工作，协调所出资企业之间的国有资产产权纠纷；
对出资企业的国有资产收益、企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依法行使出资人职责；
代表本级人民政府向其所出资的国有独资公司、国有独资企业派出监事会；
依法对所出资企业的财务进行监督。
二、国有资产产权界定与纠纷处理
（一）国有资产所有权界定
国有资产产权界定的范围：国有资产产权界定是指对国有资产的所有权以及（与财产所有权有关的）经营权、使用权等产权的归属进行确认的一种法律行为，产权界定的范围不包括债权。注意多选题。
1．事业单位
凡是国家机关及国有企业单位“创办的或者所属的”事业单位，其占有使用的资产全部属于国有资产。
非国家机关及非国有企业单位创办的事业单位，凡是由国家投入的资产属于国有资产。
2.全民所有制企业
关注如下命题：
以全民所有制企业担保，完全用国内外借入资金投资创办的全民所有制企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产。
全民所有制企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产。
国有企业的党、团、工会组织占用国有企业的资产属于国有资产，但职工缴纳的党费、团费、工会会费不属于国有资产。
3.集体所有制企业
关注如下命题：
（1）国家对集体企业的投资及其收益形成的所有制权益，其产权归国家所有。
（2）全民所有制企业以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权独资创办的"以集体企业名义"注册登记的企业，界定为国有资产。
（4）集体企业依据国家法律、法规等有关政策、规定享受的优惠，包括以税还贷、税前还贷和各种减免税所形成的所有制权益的界定。
集体企业改组为股份制企业时，改组前税前还贷形成的资产中：①国家税收应收未收的税款界定为国家股；②在各种减免税形成的资产中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为国家股；其他减免税部分界定为企业资本公积金。
（5）集体企业使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资产，全民单位“只提供担保的”，不界定为国有资产；但履行了连带责任的，全民单位应予以追索清偿或者协商转为投资。
（7）集体企业无偿占用国有土地的，改组为股份制企业时，国有土地折价部分形成的国家股份，界定为国有资产。
【例题】某集体企业在改组为股份制企业时，经依法评估确认，其全部资产额为人民币5000万元。在该企业的资产中，1992年前用税前还贷形成的资产为人民币1000万元；由国有企业担保，通过银行贷款形成的资产为人民币1000万元，该贷款已由集体企业还清；集体企业原无偿使用国有土地使用权折价人民币3000万元。根据《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的规定，该集体企业资产中，应界定为国有资产的数额为人民币（ ）万元。
A.1000 B.2000 C.3000 D.5000
【答案】C
4.中外合资经营企业
关注命题：
（1）中方以国有资产出资投入的资产，界定为国有资产；
（2）企业注册资本增加，按照双方协议，中方以分得利润向企业再投资所形成的资产；
（3）可分配利润以及从税后利润中提取的各项基金中，中方按照出资比例所占的份额（不包括已提取用于职工福利、奖励的基金），界定为国有资产。
（4）企业清算或完全解散时，馈赠或无偿留给中方继续使用的各项资产，界定为国有资产。
【例题】某中外合资经营企业，中方（国有企业）的出资比例为40%。1998年中方在企业设立时以厂房、场地使用权出资1000万元，1999年合资企业增加注册资本，按双方协议，中方以分得利润200万元向企业再投资，2000年合资企业可分配利润1000万元，2001年8月该合资企业决定解散，外方将价值200万元的机器设备无偿留给中方继续使用，根据以上资料，应界定为国有资产（ ）万元。
A.200 B.1400 C.1600 D.1800
【答案】D
【解析】1000+200+1000×40%+200=1800万元
5.股份制企业
国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成的股份，界定为国有资产；全民所有制企业向股份制企业投资形成的股份，构成国有法人股，界定为国有资产；股份制企业公积金、公益金中，全民单位按照出资比例占有的份额，界定为国有资产；股份制企业未分配利润中，全民单位按照出资比例占有的相应份额，界定为国有资产。
【例题】甲公司的注册资本为200000万元，其中：国家授权投资的乙机构出资100000万元；国有企业丙出资 50000万元；民营企业丁出资 50000万元。甲公司的年度财务报告显示，其有公积金 6000万元，公益金 3000万元，未分配利润 9000万元。根据上述数据资料，可以界定甲公司国有资产的数额为（ ）万元。
A.109000 B.150000 C.163500 D.107500
【答案】C
【解析】国有资产所占比例为 （100000+50000）/（100000+50000+50000）×100%=75%
甲公司国有资产的数额100000+50000+（6000+3000+9000）×75%=163500万元
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