2012年注册会计师《经济法》基础讲义：第7章(1)

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　　第七章　企业国有资产法律制度

　　第一节　企业国有资产法律制度概述

　　一、企业国有资产的概念和监督管理体制

　　(一)企业国有资产的概念

　　国有资产是指属于国家所有的一切财产的总称。国有资产按照用途和性质划分，可分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产等。企业国有资产，仅指国有资产中的经营性国有资产。企业国有资产具有以下两个特征：

　　1.是国家以各种形式对企业的出资形成的。

　　2.是国家作为出资人对出资企业所享有的一种权益。

　　(二)企业国有资产的监督管理体制

　　(共6点，重点掌握1，2)

　　1.企业国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使企业国有资产所有权。

　　2.国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。

　　二、履行出资人职责的机构

　　(一)履行出资人职责的机构的概念

　　履行出资人职责的机构，是指根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责的机构、部门。

　　1.国务院国有资产监督管理机构。即国务院国有资产监督管理委员会，根据国务院的授权，代表国务院对国家出资企业履行出资人职责。

　　2.地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构。根据地方人民政府的授权，代表地方人民政府对国家出资企业履行出资人职责。

　　3.国务院和地方人民政府根据需要，授权的其他部门、机构。如根据国务院的有关规定，国务院授权财政部对金融行业的国有资产进行监管，授权财政部对中国邮政集团公司履行出资人职责等。

　　(二)履行出资人职责的机构的基本职责和履职要求

　　1.履行出资人职责的机构的基本职责

　　(1)依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

　　(2)制定或者参与制定国家出资企业的章程。

　　(3)须经本级人民政府批准的履行出资人职责的重大事项，应当报请本级人民政府批准。

　　(4)履行出资人职责的机构委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。

　　2.履行出资人职责的机构的履职要求

　　(1)防止企业国有资产损失。

　　(2)不得干预企业经营活动。

　　(3)接受本级人民政府的监督和考核，对企业国有资产的保值增值负责。

　　(4)定期向本级人民政府报告有关企业国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。

　　三、国家出资企业(四类)

　　(一)国家出资企业的概念

　　【例题·单选题】关于国家出资企业，下列说法不正确的是(　)。

　　A.国有独资企业内部的治理结构与公司制企业不同

　　B.国有独资公司全部资本均为国有资本

　　C.国有资本控股公司是指股份有限公司

　　D.国有资本参股公司中国有资本没有控股地位

　　『正确答案』C

　　『答案解析』本题考核点是国家出资企业的概念。国有资本控股公司。即按照《公司法》成立的国有资本具有控股地位的公司，包括有限责任公司和股份有限公司。

　　(二)对国家出资企业的要求

　　1.国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。(所有权的体现)

　　【相关考点】根据《物权法》规定，所有权是指所有人依法对自己的财产享有的占有、使用、收益和处分的权利。

　　2.接受人民政府及社会公众的监督，建立健全内部监督管理和风险控制制度。

　　3.建立健全财务、会计制度。

　　4.国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司依照《公司法》的规定设立监事会。(《公司法》规定：股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，可以设1至2名监事，不设立监事会。涉及“国有”的不适用)国有独资企业由履行出资人职责的机构按照国务院的规定委派监事组成监事会。

　　5.国家出资企业依照法律规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。

　　6.国家出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

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