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　　第一章 税法总论

　　第一节 税法的目标

　　税收与现代国家治理

　　一、税收与现代国家治理

　　区别税收——税法——税制：

　　税收是政府为了满足社会公共需要，凭借政治权力，强制、无偿地取得财政收人的一种形式。其本质是一种分配关系。

　　税收的内涵——从税收分配关系本质、国家税权和税收目标三方面把握：

　　1.税收是国家取得财政收入的一种重要工具，其本质是一种分配关系

　　2.国家征税的依据是政治权利，它有别于按要素进行的分配

　　这是我国税收理论界长期以来的主流认识。随着市场经济的发展，我国税收理论界也有一些学者认为用交换说更能说明政府和纳税人之间的关系。(新增)

　　税收相当于一种价格，公民和法人与政府应该具有某种等价交换的关系，国家行使请求权的同时，负有向纳税人提供高质有效的公共产品的义务;从纳税人这方面来讲，在享受政府提供的公共产品的同时，也依法负有纳税的义务。在这种等价交换中，税收体系了一种平等性，即国家和纳税人之间的对等和平等。(新增)

　　3.国家征税的目的是满足社会公共需要

　　十八届三中全会提出“现代国家治理”的理念，也提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”。

　　现代财政活动基本上由收入阶段(征税为主)、支出阶段(预算)、收支划分(财税体制)等几大部分组成，税收是财政收入的最主要来源。

　　税收已经不仅仅纯粹是经济领域的问题，而是政治领域、社会领域的大问题。

　　税收在现代国家治理中的作用主要有：

　　(1)为国家治理提供最基本的财力保障;

　　(2)税收是确保经济效率、政治稳定、政权稳固、不同层次政府正常运行的重要工具;

　　(3)税收是促进现代市场体系构建，促进社会公平正义的重要手段;

　　(4)税收是促进依法治国，促进法治社会建立，促进社会和谐的重要载体;

　　(5)税收是国际经济和政治交往中的重要政策工具，也是维护国家权益的重要手段。

　　税法的概念

　　税法是国家制定的用以调整国家与纳税人之间在征纳税方面的权利及义务关系的法律规范的总称。

　　税法具有义务性法规和综合性法规的特点。

　　(1)从法律性质上看，税法属于义务性法规，以规定纳税人的义务为主。——这一特点是由税收的无偿性和强制性特点所决定的。

　　(2)税法具有综合性，它是由一系列单行税收法律法规及行政规章制度组成的体系，其内容涉及课税的基本原则、征纳双方的权利和义务、税收管理规则、法律责任、解决税务争议的法律规范等。——这一特点是由税收制度所调整的税收分配关系和税收法律关系的复杂性所决定的。

　　税法的目标

　　1.为国家组织财政收入提供法律保障。

　　2.为国家调控宏观经济提供一种经济法律手段。

　　3.维护和促进现代市场经济秩序。

　　4.规范税务机关合法征税，有效保护纳税人的合法权益。

　　5.为维护国家利益，促进国际经济交往提供可靠保证。

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