第八章　银行监管与市场约束

　　第一节　银行监管

　　银行监管是由政府主导、实施的监督管理行为，监管部门通过制定法律、制度和规则，实施监督检查，促进金融体系的安全和稳定，有效保护存款人利益。巴塞尔委员会于2006年10月重新修订并发布了新的《有效银行监管的核心原则》。

　　银行监管的原因：

　　·为各行业广泛提供金融服务;

　　·银行普遍存在通过扩大资产规模来增加利润的发展冲动;

　　·存款人与银行的关系属于特殊的债权人与债务人关系，且两者所掌握的信息是极不对称;

　　·风险是银行体系不可消除的内生因素，银行机构正是通过管理和经营风险获得收益;

　　·银行业先天存在垄断与竞争的悖论。

　　一、 银行监管的内容

　　(一)监管的目标、原则和标准

　　四条监管目标：保护广大存款人和金融消费者的利益;增进市场信心;增进公众对现代金融的了解;努力减少金融犯罪，维护金融稳定。

　　基本原则：依法、公开、公正和效率

　　公开原则是指监管活动除法律规定需要保密的以外，应当具有适当的透明度。公开主要有三个方面的内容：一是监管立法和政策标准公开;二是监管执法和行为标准公开;三是行政复议的依据、标准、程序公开。

　　公正原则是指银行业市场的参与者具有平等的法律地位，银监会进行监管活动时应当平等对待所有参与者。公正原则包括两个方面：一是实体公正，要求平等对待监管对象;二是程序公正，要求履行法定的完整程序，不因监管对象不同而有差异。

　　标准：

　　①促进金融稳定和金融创新共同发展;

　　②努力提升我国银行业在国际金融服务中的竞争力;

　　③对各类监管设限做到科学合理，有所为有所不为，减少一切不必要的限制;

　　④鼓励公平竞争，反对无序竞争;

　　⑤对监管者和被监管者都要实施严格、明确的问责制;

　　⑥高效、节约地使用一切监管资源。

　　在总结和借鉴国内外银行监管经验的基础上，中国银监会提出了“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的监管理念。这一监管理念内生于中国的银行改革、发展与|{盔管的实践，是对当前我国银行监管工作经验的高度总结。

　　(二)理念、指标体系和主要内容

　　1.监管理念

　　所谓风险监管，是指通过识别商业银行固有的风险种类，进而对其经营管理所涉及的各类风险进行评估，并按照评级标准，系统、全面、持续地评价一家银行经营管理状况的监管方式。这种监管方式重点关注银行的业务风险、内部控制和风险管理水平，检查和评价涉及银行业务的各个方面，是一种全面、动态掌握银行情况的监管。

　　风险监管框架涵盖了六个监管步骤：了解机构、风险评估、规划监管行为、准备风险为本的现场检查、实施风险为本的现场检查并确定评级、监管措施效果评价和持续的非现场监测。

　　2.风险监管指标体系：

　　风险水平类指标：衡量商业银行的风险状况，以时点数据为基础，属于静态指标，包括信用风险指标、市场风险指标、操作风险指标和流动性风险指标(请参阅信用风险、市场风险、操作风险和流动性风险相关章节);

　　风险迁徙类指标：衡量商业银行风险变化的程度，表示为资产质量从前期到本期变化的比率，属于动态指标，包括正常贷款迂徙率和不良贷款迁徙率(请参阅信用风险相关章节);

　　风险抵补类指标：衡量商业银行抵补风险损失的能力，包括盈利能力、准备金充足程度和资本充足程度三个方面。

　　表8—1　风险抵补类指标

　　3.风险监管的主要内容：

　　·建立银行风险的识别、计量、评价和预警机制，建立风险评价的指标体系，根据定性和定量指标确定风险水平或级别，根据风险水平及时进行预警

　　·建立高风险银行类金融机构的判断和救助体系

　　·建立应对支付危机的处置体系

　　·建立银行类金融机构市场退出机制及金融安全网

　　对单一银行类金融机构而言，监管部门也高度关注银行类金融机构的公司治理、内

　　部控制、风险管理体系以及风险计量模型的有效性。

　　①管理信息系统的形式和内容应当与商业银行营运、组织结构、业务政策、操作系统和管理报告制度相吻合，构成商业银行成本核算、产品定价、风险管理和内部控制的有力支撑。

　　②监管部门对商业银行人力资源状况的监管

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