七、项目组织与人力资源分析(★★★★★)

　　项目组织与人力资源分析指对项目的组织机构设置和人力资源的选择、培训等方案进行分析，以明确项目的组织机构和人力资源是否能够满足项目成功实施和运作的需要。下面从项目组织机构和人力资源两方面分别说明：

　　(一)项目组织机构分析

　　项目组织机构的数量、规模和管理水平能够决定拟建项目的生产能力和工艺技术水平能否实现。因此，项目的组织机构分析对项目评估具有重要意义。项目的组织机构可以分为项目的实施机构、项目的经营机构和项目协作机构。

　　1．项目实施机构的分析

　　项目的实施机构在我国通常称为项目的建设单位，由它负责项目方案的准备、挑选、报请上级机关审批以及项目的建设过程，虽然建设单位不一定具体承担建设工作，但对项目建设的全过程负责。项目实施机构的分析侧重于分析其实施能力和应变能力，一般包括以下几个方面的内容。

　　①机构的设置：项目实施机构设置的目的是为了高效率、高质量地完成项目建设工作，它可以是新设立的机构，也可以由原企业负责。项目实施机构分析就是看项目实施机构的设置是否使其具有持续管理项目的能力，具体分析时可以从会计制度、工资制度、奖惩制度等制度建设方面及工作人员的积极性等方面入手。

　　②项目实施机构的人员配备和培训：项目实施人员的配备，既要包括经验丰富的老专家、老职工，又要包括处于其事业发展顶峰时期的中年专家和职工，同时还要有一定比例的各专业的新手，在知识层次和年龄层次上呈梯状，可以保证项目稳妥、持续地按照既定目标发展。同时，通过培训，可以不断提高已配备的工作人员(特别是管理和技术人员)的素质，有助于其不断改进工作方法，提高工作质量。

　　③项目新技术推广使用机构的设置：设置新技术推广机构可以加快项目实施进程，特别是采用新技术的农业开发项目。因此，设立必要的推广机构，加快推广进程，可以促进项目效益尽早实现。具体分析可分析新技术推广使用机构的设置情况及其职能等。

　　④项目实施监督系统的建立：项目实施过程中，项目实施机构各职能部门分工合作，共同推进项目的实施。通过建立管理信息系统，可以增强项目实施机构的监督和控制能力，以确保项目的正常进行。另外，对各职能部门活动的及时调查，以及经常性的意见征询活动，都是形成项目实施监督系统的有效途径。具体分析时，可以从管理信息系统的建设情况着手。

　　2．项目经营机构的分析 ．

　　项目经营机构负责提供项目实施的成果，由于项目投产以后的经营情况，关系到项目的偿债能力以及项目的预期收益能否实现等问题，在项目的机构分析中仍需要给予充分的重视。项目经营机构的规模应该取决于项目的设计能力，即项目的年产量或提供服务的能力及范围。项目经营机构除了按照既定的目标提供服务以外，还应具有根据市场变化而不断改变经营方针、内容和方式的能力，使项目不断发展。

　　3．项目协作机构的分析

　　从某种角度来说，项目的协作机构可以包括国家计划部门和主管部门、地方政府机构和业务往来单位三种。不同规模和性质的项目与上述三类机构的相互关系有所不同。

　　①与项目有关的国家机构：包括国家计划部门和主管部门，它们一般担负着制定发展项目政策和计划的工作，对大中型项目有最终的决策权。国家机构对项目的管理往往通过财政、信贷、物资供应和环境保护等多部门进行。具体分析时应着重分析国家机构的政策导向及各部门间的协调性。

　　②与项目有关的地方机构：在地方机构分析的过程中，一方面要注意地方目标与国家目标和项目目标之间的协调，另一方面还要注意地方机构自身的地区性目标。因此，应根据需要设置和调整地方机构，提高机构工作人员的素质，加强对项目的中层管理。

　　③与项目有关的协作单位：指项目涉及的一系列协作机构，包括银行信贷部门、城市规划部门、设计部门、施工部门及物资供应部门、环境保护部门等。具体分析时应侧重于项目经营机构同协作单位间的协调性。

　　(二)人力资源分析

　　人力资源的分析可以包括人力资源选择和人力资源供求分析两方面的内容：

　　1．人力资源的选择

　　①人力资源自然结构。人力资源自然结构是以人韵自然生理属性来进行的人力资源配置，包括人力资源的性别结构和年龄结构。

　　②人力资源文化结构。人力资源文化结构是以受教育程度来考察的人力资源组合情况。

　　③人力资源专业技能结构。人力资源专业技能结构是以专业职称、技术等级考察的人力资源组合情况。

　　④人力资源业务或工种结构。人力资源业务或工种结构是指以业务类型或工种组合配置的人力资源结构。

　　2．人力资源的供求预测和流动分析

　　①人力资源供求预测。人力资源供求预测的主要目的是估计未来某个时期企业对劳动力的需求，这是人力资源规划中较具技术性的关键部分。人力资源预测通常包括两项内容：一是企业内部和外部的劳动力需求预测；二是企业内部和外部的劳动力供给预测。

　　②人力资源流动分析。人力资源的流动是市场经济的特征之一。以企业人力资源的流动来维持员工队伍的新陈代谢，对保持企业组织的效率与活力具有重要意义。

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