半月谈2010年第12期
本期目录
·热点声音
[半月评论]
·路在基层
[专题报道 工人维权倒逼中国发展转型]
·企业管理模式：何时告别“泰勒制”
·“中国制造”转型迫在眉睫
·社会转型：让劳动者有尊严地生活
[专题报道 晋陕内蒙古“金基角”贫富差距调查]
·利益失衡 矛盾重重
·多元模式探索公平之路
[本刊特稿]
·八问第六次全国人口普查
·启动内力，让疏勒告别贫困
[政治观察]
·“证据新规”：能否从源头遏制冤假错案频发
·深圳特区：“而立之年”的扩容之举
·“风水大师”自揭官场“风水情结”
·警官“村官”：边疆农村政权的钢筋
·农业部回应一线农技人员吁求
[经济纵横]
·民资新政关键在落实——访全国政协副主席、全国工商联主义黄孟复
·投石问路“房产税”
·再制造：制造大国里的异军突起
·经适房：何以抵挡寻租之手侵扰
·一名养鸡大户眼中的抗生素滥用乱象
[我与半月谈]
·丈夫的“半月谈”情结
·一往情深护“三农”
[体育]
·世界杯，让世界进入“非洲时刻”
[身边人物]
·阳光下，一棵挺拔的落叶松
[科学发展论坛]
·打造“好客山东”新品牌
[科技]
·战略性新兴产业：后危机时代的美丽光环?
[文化]
·领导干部“国学热”，风从何来
[谈天说地]
·“零薪就业”背后的隐忧
·“全裸乡政府”遇冷凸显改革阵痛
[军事天地]
·黄岛边检站编织“城以港兴”的故事
[校园话题]
·我的青春期逆反遭遇
[百事咨询]
·个人开网站需要哪些条件和手续
·我可以申请公共租赁住房吗
[读者之页]
·多彩暑假莫忘农村娃
[国际时事]
·世界经济：“二次探底”风险几何
·政策回归笼罩日本新内阁
·墨西哥湾原油泄漏：受伤的不只是经济
·太空探索正当风起云涌时
·半月大事
小测验
路在基层
苏北
贫富分化，劳资冲突，腐败蔓延，权利侵蚀，生活重压……我们正进入一个矛盾凸显、问题丛生的风险社会。
难关在前，挑战在即。在新的执政理念的引领下，在新的政策精神的宣示中，一批批改革志士挺身而出，敢闯敢试，纷纷推出颇具地方特色的改革新政：神木县的全民免费医疗，石排镇的民生福利样本，温岭市的参与式预算试验，巴中市的阳光化政务公开……基层社会的自主创造，给焦虑、躁动中的人们带来了豁然的清新和久违的感奋。
回望30多年来中国改革的重大突破，几乎都可以看到普通民众大胆前行的足迹，看到基层中坚一路闯关的身影。
第一渡，是中国农民为主体，争取经济自由的创造。实行家庭承包，创办乡镇企业，进城务工经商，发展合作经济，中国农民以全新的姿态登上市场经济的广阔舞台。第二波，是地方精英为主导，推进基层政改的试验。“成安乡改”，“步云直选”，“长治现象”，“宿迁新政”，鲜明的英雄色彩，映照着基层政府的自我革命。
当下的改革第三波，是基层社会为平台，改善社会民生的新政。一些地方政府不等不靠，在社会学者的智力支持和基层民众的热烈响应中，各辟蹊径，风生水起——
从“府谷经验”看收入分配。政府积极引导鼓励，老板热情回馈家乡，通过对富的三次分配，投入了“百工矿企业带百村”工程，提升了全县教育、卫生等项公益事业。从“神木现象”看公共服务。12年免费教育，残疾人、孤寡老人免费供养，城乡统筹全民免费医疗，神木县朝着中国普惠型社会福利体系第一县目标迈开了坚实步伐。从“温岭模式”看社会治理。对话型沟通具体问题，决策型协商公共事务，参与式财政预算监督，基层民众拥有了有序参与民主的绿色通道。从“白庙典型”看政务公开。大至公款招待，小至购买纸杯，历历在目，毫无遮掩，最大程度尊重了公众的知情权、监督权和参与权……
基层创造，蕴涵着社会前进的标本意义，也见证其敢为人先的分外艰难。难在哪里?一是创新路径的求索，二是配套改革的跟进，三是干部制度的导向，四是利益格局的重构，五是官场文化的转换。单以看似简单的政府“财务公开”而论.“上面来人，你买包烟买瓶酒都写那么细，领导看到能高兴吗?”“一应开支全晒在网上.以后怎么向上面争取项目?”不少敢于“吃螃蟹”的地方都曾遭遇这样的改革困境。
如何让基层改革的路越走越宽，能越走越远?
基层改革者那种不怕丢“乌纱帽”的胆识智慧，抢抓机遇的风险意识，“为官一任，造福一方”的百姓情怀，不甘平庸的事业追求，为了人民的根本利益敢于献身的政治品质，自是改革不可或缺的精神。立足于基层社会自主创造基础上的制度化、整体化、民主化推进，应是改革不可动摇的取向。
如何使基层改革葆有正确的方向和鲜活的价值?
首先.改革当贴近民众需求。要从百姓的情绪、意愿、需求中把握改革的重点，凝聚改革的共识，集聚改革的力量。
其次，改革当坚持民众参与。这些年来，政府和资本的创造不少，但是，更有生命力的还是百姓自主的创造和百姓参与的创造。
再次.改革当保障民众分享。改革不是形象工程，改革不能一厢情愿，改革不可寻租自肥。借机向社会“甩财政包袱”、推脱政府公共服务责任的改革，最终必然得不到群众拥护。神木改革，就是将不断增长的财政用来搬摔压在老百姓头上的“上学难”“看病难”“养老难”三座大山，通过二次分配，缩小贫富差距，让老百姓真正从经济快速发展中受益，让公共财政的阳光真正照耀城乡社会的每一片土地。
如何为基层改革创造更为适宜的气候和更为宽松的环境?
我们不能停步于理念的解放和政策的宣示，一味地等待观望，那是改革的不作为。经济发展的转型，利益关系的和谐，社会公正的建设，都容不得我们一再迟滞和拖延。
我们不应求全责备改革的缺陷和运作的疏漏，因为没有人是按照现成的图纸和成功的经验去探路的。基层工作错综复杂，基层干部劳累艰辛，“不是一种真诚情感所在，不是一种献身精神支撑，谁愿意去背负那份额外的沉重、去承受那些未知的风险呢?”
我们不必质疑普通百姓主体的素质和参与的能力。温岭当初推行参与式预算时，一些专家反对说老百姓看不懂，没兴趣，是白搞。实际上，主导改革者言：“这个预算开支清单比百姓家里开支列出的账目还要细”，代表和公众不经专门培训就能看懂。“老百姓很有兴趣，还能提出很好的意见。这最复杂的财政预算他们都能参与，其他的事情怎么不可以参与?”
改革，最可贵的是行动，是实践，是创造。
改革者，最需要的是鼓呼，是推动，是呵护，是与他们一道前行。
……
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