温州农民“上高楼”喜忧参半

　　着力构建城市型产业体系

　　按照会议要求，明年经济工作要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。

　　“城市群化发展是一个大方向。”张卫国指出，城市群的出现是生产力发展、生产要素逐步优化组合的产物，每个城市群一般以一个或两个经济比较发达、具有较强辐射带动功能的中心城市为核心，由若干个空间距离较近、经济联系密切、功能互补、等级有序的周边城市共同组成，城市群内的城市协同发展。

　　“我国东部、中部、西部区域经济发展都形成了很好的新的态势，城市群科学布局和区域经济发展的衔接显得更加重要。”张卫国称，与产业布局相衔接的城镇化不是单体城市的发展，而是产城一体化的发展。“构建城市型的产业体系，这个产业体系不是"胡萝卜、大葱"的产业体系，而是集约的、生态的、绿色的、低碳的新产业体系。”

　　逼农民上楼绝不是城镇化

　　“城镇化的关键，是从体制上突破户籍制度的限制，改变农民的身份。”在采访中，张卫国强调，这也是之所以提出“要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务”的原因。

　　谈及推进城镇化的问题，张卫国强调“积极稳妥”四个字，而不是盲目“拉土地面积”，不是“造城运动”。不破除户籍制度的壁垒，单纯靠扩充城市土地，绝对不能完全实现城镇化。“城镇化不是逼着农民上楼，让农民市民化，关键是让他们有身份认同。”张卫国说。如果农民进城，长期得不到一个稳定的居住条件，享受不到社会福利，得不到身份认同，那么农民很有可能重新返乡，去城市化也就出现了。

　　那么，城镇化的道路，究竟是一条什么样的道路?在张卫国看来，城镇化经济建设 、政治建设、文化建设 、社会建设 、生态文明建设“五位一体”总布局下的整体提升，也是“工业化、信息化、城镇化、农业现代化”这“新四化”统一前提下的提升。这条道路是一条“内涵型、效益型、生态型相结合的城镇化道路”。

　　中国社科院农村发展研究院研究员李国祥：城镇化三大问题需破解

　　中国社科院农村发展研究院研究员李国祥表示，新型城镇化需要解决三大问题。首先，城市土地扩张要与农业人口转移相结合，不能单一扩张城市、大搞建设。其次，城镇化要与产业转移相结合，实现产业在城乡间、地区间合理布局。第三，大城市要与中小城市及城镇协调发展。

　　他认为，农业人口不能顺利向城市转移，一方面阻碍了中国工业化质量的提高，对转变发展方式、提高消费质量带来不利影响，另一方面也不利于农业的规模化和产业化，使得商品价格主导的物价上涨压力始终不能消除。

　　李国祥表示，虽然中国的城镇化发展很快，但“市民化”速度相对较慢，超过1.5亿农民工离土离乡到城市打工，游离于城市和农村之间，带来一系列经济和社会问题。