收入分配改革再难也要破冰前行

　　“民生蛋糕”做大还要切好

　　缩小收入分配差距，一手要把“蛋糕”做大，另一手则要把“蛋糕”分好。

　　在全国政协委员、华东师范大学社会发展学院院长丁金宏和全国政协委员、华东师范大学历史系教授章义和看来，收入分配本身是社会公平问题，在这之中首先需考虑农民工、退休比较早的职工等低收入群体。“低收入群体收入能否与GDP增长或其他指标合理挂钩至关重要。”

　　“此外，在政府支出方面也需做一些调整，支出重点应更多放在与社会公众普遍相关的方面。”蒋洪委员说。

　　在初次分配已逐步改善的同时，章义和委员认为，加强二次分配中税收调节力度在当前更为重要。我国在进一步完善税收系统，以及利用税收来调整慈善事业及社会资源方面，还有很大的调节空间。

　　蒋洪委员指出，目前我国税收以流转税为主，以消费额来征收，这意味着消费比例越大税负越重，这不利于低收入群体。在税制的结构上要加强直接税的份额，同时减少流转税份额，使低收入者的税收不断下降，高收入者的税收有所增加。

　　而财产税作为地方税的收入所在，对地方财政来说是重要收入来源。在蒋洪委员看来，如果其他税种不变，再征收财产税，意味着政府将获得更多收入。因此，考虑这一问题要在控制税收总量的前提下进行。

　　改革，不破冰就无法前行

　　受访代表委员告诉记者，收入分配制度改革方案的出台，无疑意味着改革将迈出标志性的一步，但收入分配背后各种力量的博弈非常激烈。改革，不破冰就无法前行。

　　如何调节垄断行业的高收入，显然是改革的重点，也是阻力最大之处。朱国萍代表说：“现在收入高低很多情况下不是靠能力，更多是靠关系、靠运气。目前，金融业以及水电煤石化等垄断企业收入偏高。”

　　对于垄断行业利润，蒋洪委员认为要减少行政性垄断，加强市场竞争、限制垄断力量。在必须要政府定价的领域，也必须合理定价、减少寻租。在工资分配方面，普通劳动者与大型国企管理者之间的差距不应该放任各企业管理者“自行定价”，要通过立法的形式来决定。

　　除以垄断企业为代表的垄断利益群体外，某些权力部门的阻力也不容小视。蒋洪委员坦言，现在收入分配不公相当一部分是灰色收入或违法乱纪造成的，在这方面我们的监督体系还不完善。

　　收入的制度化、阳光化显然是杜绝贪污腐败和缩小收入差距的重要环节，而促进法制化进程，健全法律法规，强化各种监督，加大执法力度，才能保证收入分配改革稳步前行。