两会观察：大力推进行政管理体制改革

　　编者按 党的十八大之后，我国改革事业站在了新的起点上。中共中央总书记习近平把上任后的首次考察安排在了深圳——中国改革开放的前沿，并且宣示改革“要有新开拓”。新一届中央领导集体的改革决心与民间的改革期盼相汇合，形成一股强大的改革推动力。

　　在今年全国两会召开前夕，半月谈社情民意调查中心联合半月谈网举办了“我心中的改革期盼”大型调查。针对百姓关注的八大改革热点，编辑部组织多路记者，采访新一届全国人大代表、全国政协委员，请他们对民众的改革期盼予以回应。

　　老百姓的期盼、代表委员的回应，已经形成共识：政府部门，社会各界，乃至每个公民，大家都应该是改革的参与者，让我们手挽手共推中国改革向前进!

　　行政管理体制改革既是经济体制改革的重要内容，又是政治体制改革的重要内容，是深化改革的重要环节。经过多年努力，我国行政管理体制改革取得显著成绩，总体上基本适应经济社会发展的要求。但也要清醒地看到，现行行政管理体制仍然存在一些与发展不相适应的方面，我们仍需大力推进行政管理体制改革。

　　从重审批轻监管向宽准入严监管转变

　　行政审批是行政权力最为集中的领域，行政审批制度改革意义重大。

　　全国人大代表、广东省省长朱小丹说，2013年广东省市县行政审批事项将再压减40%左右。为了推进行政审批改革，真正做到“革自己的命”，广东省改变过去由省发改委牵头的做法，而由相对“超脱”的广东省编办牵头行政审批改革。

　　原先由几十个省直部门行政首长共同参与的行政审批联席会议被新成立的“广东省转变政府职能决策咨询委员会”所代替，成员则是相对超脱的智库机构和社科界人士。

　　关注行政审批改革的全国政协委员朱征夫说，行政审批事项应当由法律、法规、规章或国务院决定设定，其他规范性文件不得设定行政审批事项。不得以政府“红头文件”等形式作出影响公民、法人和其他组织合法权益以及增加公民、企业和其他社会组织义务的决定。

　　全国人大代表陈舒表示，我们一直存在一个误区：就是把审批等同于监管。以审代管，审批完好像就完事了。在新一轮行政审批改革中尤须特别注意的是，审批放宽不能就因此监管放松。对企业的审批减流程、“开大门”，但不能对监管也“开大门”，否则偷排污染、造假等事件就不会减少。

　　陈舒代表说，行政审批改革不能停留在审批项目数字的增减上，从重审批轻监管到宽准入严监管的转变，需要职能部门对相关项目全程跟踪，特别是涉及环保和民生重大关切的方面，更需要严之又严。

　　朱小丹代表说，行政审批改革既是对政府自身权力配置的调整，更重要的是政府职能的转变。

　　陈舒代表认为，现在广东等地的行政审批改革走在了全国前列，但不少企业遇到的新的问题是，在一地拿到的相关手续和批文到另一地就“水土不服”了，因此，行政审批改革在试点的基础上，必须加快全国统筹步伐。