盘活土地经营权 推进农业现代化

　　编者按 党的十八大之后，我国改革事业站在了新的起点上。中共中央总书记习近平把上任后的首次考察安排在了深圳——中国改革开放的前沿，并且宣示改革“要有新开拓”。新一届中央领导集体的改革决心与民间的改革期盼相汇合，形成一股强大的改革推动力。

　　在今年全国两会召开前夕，半月谈社情民意调查中心联合半月谈网举办了“我心中的改革期盼”大型调查。针对百姓关注的八大改革热点，编辑部组织多路记者，采访新一届全国人大代表、全国政协委员，请他们对民众的改革期盼予以回应。

　　老百姓的期盼、代表委员的回应，已经形成共识：政府部门，社会各界，乃至每个公民，大家都应该是改革的参与者，让我们手挽手共推中国改革向前进!

　　全国人大代表、江西省宜春市市长蒋斌，在谈到农村土地经营管理制度时表示，应根据农业发展的需要进行改革完善，通过多种形式盘活土地经营权，提高农业的规模化程度。

　　蒋斌代表说，多年来，现行农村土地经营管理制度极大地激发了农民的生产积极性，保持了农村社会的稳定，有力地促进了农业和农村经济的发展。但在新形势下，农业加速向现代化迈进，当前农村土地制度中一些不适应的地方也亟待完善。

　　首先是农村集体土地承包权目前缺乏物权属性，导致农业发展、农民致富融资困难。当前的法律、政策决定了农村土地承包经营权不能抵押贷款，金融机构认为对农民发放贷款风险太大、交易费用太高，不太愿意发放农户贷款。专业大户贷款困难，就制约了利用土地流转和规模化经营。

　　其次，土地流转期限束缚了专业大户的发展手脚。由于受二轮土地承包总体期限限制，有些大户在考虑长远发展规划时顾虑重重，担心所流转的土地到期后会发生调整，许多大户不愿也不敢在农机购置、稻场、库房等配套设施建设上投入过多资金，从而导致生产能力在低水平徘徊，一些如道路、沟渠、电力设备等投资较大的农业基础设施改造更是难以开展。

　　三是集体土地管理手段落后制约了农村土地流转和租赁市场的形成。当前各地多数乡镇和村没有建立一套完整的土地流转信息管理、登记和备案制度，有需求的经营主体找不到有形市场流转土地，农户也找不到投放市场，这种情况严重影响了土地流转的速度、规模和效益，不利于土地资源的优化配置。

　　蒋斌代表说，党的十八大明确提出要维护农民土地承包经营权，必须在坚持家庭联产承包责任制不变的前提下，完善农村土地经营管理制度。