两会观察：推动社会管理向治理转型

　　编者按 党的十八大之后，我国改革事业站在了新的起点上。中共中央总书记习近平把上任后的首次考察安排在了深圳——中国改革开放的前沿，并且宣示改革“要有新开拓”。新一届中央领导集体的改革决心与民间的改革期盼相汇合，形成一股强大的改革推动力。

　　在今年全国两会召开前夕，半月谈社情民意调查中心联合半月谈网举办了“我心中的改革期盼”大型调查。针对百姓关注的八大改革热点，编辑部组织多路记者，采访新一届全国人大代表、全国政协委员，请他们对民众的改革期盼予以回应。

　　老百姓的期盼、代表委员的回应，已经形成共识：政府部门，社会各界，乃至每个公民，大家都应该是改革的参与者，让我们手挽手共推中国改革向前进!

　　管理与治理只有一字之差，但内涵却大不同。治理是以服务为先的管理，是更多公众参与的管理，是更注重源头化解的管理。全国两会前夕，多位全国人大代表接受本刊记者采访表示，随着改革的深入和社会转型的加快，亟须创新社会管理。

　　以服务为先

　　随着经济社会发展，流动人口管理和服务对流入地政府提出了新的挑战。2012年，江苏省监狱管理局对北京、广东等多个省区市监狱在押犯抽样调查显示，经济发达地区外来人员犯罪问题比较突出，犯罪所在地不在户口所在地的在押犯占47.5%，一些地区刑事犯罪人员中外来人口比例更达七八成之多，其中很多都是在无力改变现实生存状况的情况下，受外部环境影响而走上犯罪道路的。

　　全国人大代表、律师朱列玉说，社会管理部门要转变作风，主动出击，把目光和精力投射到处于社会最底层的弱势高危群体。现实中，即使有渠道诉求，他们也很难主动去反映问题，或者根本没有反映自身诉求的能力，而他们往往又最容易受到不公正待遇。“矛盾就是在一次次不公正对待中积累的，一旦来个总爆发，就是个社会悲剧。”

　　全国人大代表、江苏省苏州市市长周乃翔说：“化解流动人口的管理问题，更多地要在就业指导、子女教育、医疗和住房保障等公共服务的提供方面下工夫，要善于将管理融入服务。”

　　全国人大代表、江苏省委政法委书记李小敏认为，过去讲管理，一般指管理者通过实施管控等手段维护或达到一定状态，主要是解决显性问题，偏重于维护社会面的秩序;而治理则着重研究达到这种状态需要解决的本源性问题，强调以人为本、服务为先。