半月谈时政:内生稳定 让社会肌体的健康由内而外

　　秦皇岛市委政法委常务副书记 李文阁

　　编者按 当前，一些地区存在着“一时稳定”、“一事稳定”、“花钱买平安式稳定”等不正确的稳定观。这些“外在稳定”带来最大的问题就是，以表面的“和谐”掩盖了深层次的矛盾，以花钱的手段买到了暂时的“息事宁人”，但隐患依然存在，如果长期积压得不到解决，很有可能形成更加复杂的局面。最近几年国内影响较大的贵州瓮安、甘肃陇南、云南孟连等群体性事件，都是对社会问题治标不治本，导致矛盾长期积累，形成了民怨的“堰塞湖”，最终爆发失控。

　　今年以来，河北省委在维护稳定工作中，提出了“内生稳定”的创新理念，受到普遍肯定。内生稳定原是经济学概念，现在用来指导社会管理，是对新时期维护稳定工作的创新发展。内生维稳观，重在预防，重在治本，有助于让社会的肌体保持一种由内而外的健康与美丽。

　　内生稳定的指向是以内部一个个单元、系统的小稳定，保障社会整体环境的大稳定，由小积大，由内而外。由此带来社会的“稳由内生”，好比人的“相由心生”，注重的是内涵和本质，是一种高度自然和谐的状态。

　　这种对社会肌体的内在调养，是另一种层面的“上工治未病”，体现了预防是最好的治疗。这种重在治本的工作理念，与科学发展观“全面协调可持续”的基本要求相一致，是在科学发展观引领下的科学的方法论、科学的维稳观。

　　河北省委常委、政法委书记张越在党的群众路线教育实践活动联系点——秦皇岛市海港区归提寨村深入调研后指出：“实现内生稳定，源头维稳，就要以人为本、民生优先，努力让政策设计与群众需求有效对接，契合群众期待，让发展成果惠及群众。”

　　坚持以人为本，切实维护广大人民群众切身利益

　　社会由人组成，人的“心气儿”很大程度上决定社会稳定的“内生”。有矛盾则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐。所以说，“民心”是社会稳定的源头，打造内生稳定就是要贯彻落实科学发展观以人为本的核心，为群众主持公道，为群众说话，做群众合法权益的“守护神”。

　　利益关系是人类一切社会关系的基础。当下许多社会关系的紧张，往往是不同利益诉求使然。在构建和谐社会的过程中，抓住了利益关系，也就抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，把握了工作的重心。在各种利益冲突和矛盾纠缠在一起的时候，首先注重维护群众利益，特别是出台涉及群众切身利益的改革措施一定要慎重、稳妥，否则就会“好心办坏事”。要适应利益格局的深刻变化，从利益分配、利益表达、冲突解决等方面，协调各种利益诉求，并善于利用利益关系这个有力杠杆撬动社会矛盾化解，推进社会和谐的进程。

　　民生和维稳是上游和下游的关系，大量的不稳定因素由民生问题引发，民生解决不好，稳定问题就难以解决。瓮安事件后贵州一位副省长感叹：“多为百姓办事，谁也煽动不了!”因此，民生的改善不能拖，要让发展的成果更多更快更公平地惠及全体人民;民生的改善不能慢，国家和省市出台的惠民政策，一定要及时、不折不扣地落实。

　　现实中的群体性事件、个人极端事件往往是矛盾堆积、情绪激化的结果。公众激烈的表达背后，实际上是未被尊重的权利，未被满足的诉求，是没有被重视的情绪和声音。针对此，要畅通诉求表达渠道，完善各种长效机制，让各类纠纷、矛盾、诉求有正常的解决渠道，让社会心态在润物无声的工作中走向理性平和，决不能让群众受了委屈没地方说，遇到坏事没人管。

　　河北秦皇岛市在这方面早有实践并坚持不懈，开通了“市委书记电子信箱”、“市长电子信箱”、“市委书记短信平台”、“市长公开电话”，开播了“面对面”、“港城事大家议”直播互动节目，建立了“1890社会服务网络”，创建了“集市日接访”制度和被群众亲切称为“民意110”的民意联系办公室，等等，收到较好成效。

　　要防止出现把我们党和人民群众隔开的无形之墙，就必须让政府与群众平等对话，良性互动，增进信任。

　　依法依规办事，坚决防止因不作为乱作为引发不稳定问题

　　内生稳定的另一重要方面是严格依法按政策按程序办事，做到守规矩，不折腾，不惹事。为此，要进一步规范行政行为，坚决杜绝不作为乱作为现象;要坚持科学决策、民主决策，重大决策和行动前要提前“布局”，通过听证、论证、风险评估等有效措施，避免因决策失误或社会认知程度不高而引发社会矛盾纠纷。

　　2006年发生在河北定州的群体性事件，就是违法决策、违法施政的典型。省委调研报告特别指出：“个别领导干部滥用权力，不坚持依法行政，把简单的问题复杂化。”

　　因此，工作中要坚持“法律面前人人平等”，坚守住法律维护社会公平正义的最后一道防线;践行司法为民，降低诉讼成本，加强法律援助，让“有理无钱”的困难群众打得起官司，让“有理有据”的当事人打得赢官司，让打赢官司的当事人权益能够依法得到保护;还要讲求司法效率，树立迟到的公正就是不公正的意识;更要注重服务大局，裁决判案讲求法律效果和社会效果的高度统一，确保大局稳定。

　　此外，还要自觉地把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，坚持稳中求进。关键是要做到四个把握，就是把握好改革发展措施的出台时机，把握好改革措施的推行力度，把握好社会各阶层的承受能力，把握好政策的稳定性、连续性和统一性，不能朝令夕改，“像锤子钉钉子一样，一锤接着一锤往下砸”。

　　抓基层打基础，将矛盾隐患消灭在萌芽和初始

　　基层稳则社会稳，郡县治方天下安。基层是社会矛盾的发源地，也是矛盾最为集中的地方，将维护稳定的防线建在基层，就抓住了内生稳定的“牛鼻子”。定州事件的另一重要原因在于基层组织瘫痪，事发地绳油村在事发前一年多时间调整了三任支部书记，而且后经调查都有违法违纪问题，台上台下矛盾重重，村级党组织早已失去了群众的信任支持，教训十分深刻。

　　要深入基层。只有扑下身子，来到群众中间，“站街头、钻巷头、奔地头、坐炕头”，才能准确了解基层实际，掌握一线诉求，真正体察百姓疾苦，及时掌握群众的所思所想所盼，才能察得实情，干出实事，胜任职责，有所建树，赢得民心。

　　要强化基层。基层组织作为稳控化解社会矛盾的第一责任主体，是稳定工作的“第一道防线”。因此要切实加强基层组织建设，推动基层组织把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，按照情况掌握在基层，问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求做好群众工作。也就是平时身边有人管事，出了问题有人报信，乡里乡亲有了“疙瘩”、“过节儿”能很快化解。

　　要关爱基层。采取有效措施，让那些在基层工作有经验、有实绩的干部政治上有地位、经济上有待遇。要让基层工作的同志感到比在机关更有前途、更有奔头、更有成就感。这样才能把强人、能人留在基层，做好维稳工作才有保障。

　　着力加快发展，坚持依靠发展解决发展中的问题

　　党的十八大报告指出：“经济建设是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。”因此加快发展是内生稳定的根本保证。在实际工作中，多数群体性事件是群众的经济利益诉求未得到圆满解决引发的，在很大程度上都是发展中的问题，是发展不够、发展不快、发展不好的问题。也就是说，发展中遇到的问题归根结底还是要靠发展来解决。

　　同时，稳定是发展的前提和基础。没有稳定的环境什么都搞不成，这是我们现代化建设一条极其重要的经验。加快发展是政绩，维护稳定也是政绩，抓稳定就是抓发展。我们要正确处理发展与稳定的关系，一方面收心聚力、心无旁骛地加快发展、科学发展，另一方面，牢固树立“稳定服务于发展”的理念，积极创造良好的发展环境，实现青山绿水、安全有序、群众良好口碑和蕴含着巨大“正能量”的发展，唯有如此才能为社会和谐稳定提供内在动力和可靠保障。

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