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公务员考试
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2012北京建立“自下而上”公务员培养选拔链

“年轻干部到基层去,优秀干部从基层来。”审视3年来北京市的干部流动,我们不难发现,北京市正逐步建立起来自基层的公务员培养选拔机制。

  基层锻炼:1233名年轻干部下派“接地气”

  “一年基层的摸爬滚打,接待过上访百姓,拜访慰问过困难群众,与同事们在抗洪抢险一线巡查、救灾,与村民们一道为增收致富出主意、想办法……经历了许多在机关经历不到的人生第一次。”

  作为市委办公厅下派的青年干部,叶蓁到大兴区庞各庄镇挂职党委副书记并兼任梨花村第一书记。走访中,叶蓁总会“八问”:问基础、问生计、问补贴、问负担、问保障、问文化、问困难、问期盼,了解农民最关心、最期待解决的问题。同时,把在市里工作积累的好经验、好做法带到农村:联系到市委讲师团,为村民宣讲北京精神,解读市第十一次党代会报告;促成庞各庄镇与东城区建国门街道结对子,相互交流学习……

  2010年,摸底调查发现,北京市14.3万公务员中不具备两年以上基层经历的有1.6万人,其中,市级机关有4200多人。

  三门’干部多、基层经验少的矛盾发展下去,会造成干部队伍来源结构的根本性缺陷,一方面增加领导机关脱离群众、脱离实际的危险,另一方面使机关不少高学历的年轻干部因缺少实际经验而难负重担。人民群众是最好的老师,只有向人民群众学习,在基层接受锻炼,才能提高能力,锤炼作风,砥砺品质。”北京市委组织部有关负责人说。

  为此,北京决定每年从市级机关选派500名年轻干部到基层锻炼。2011年以来,已有计划地选派1233名缺乏基层经历的优秀机关干部到基层或生产一线挂职。

  “除了帮助基层解决问题外,下基层更重要的目的是帮助‘三门’年轻干部学会‘学习’。挂职锻炼人选应是有潜力、有后劲、有培养前途的优秀年轻干部。”对此,北京市对挂职人员的年龄、学历、任职经历等做出了规定,坚持“优中选强”。

  据统计,在北京本市选派干部中,本科学历以上占99.6%,研究生学历以上占35.2%;副科级以上占95.4%,正科级以上占58.6%;后备干部和优秀年轻干部占42%。

  如何使挂职干部“挂”有所获?北京市采取双重管理制度,即挂职干部由派出单位和接收单位共同管理,以接收单位管理为主。接收单位要给挂职干部“压担子”,任实职,由1名党政领导班子成员与挂职干部结对子帮助成长。派出单位则指定挂职干部联系人以电话、回访等形式定期了解干部挂职情况。通过成立挂职锻炼小组、定期召开座谈会、相互参观取经、建立飞信群或QQ群等形式,促进挂职干部加强沟通联系、交流经验体会。此外,建立挂职考核考察机制。接收单位每季度对挂职干部进行考核,并将结果抄送派出单位。考察鉴定材料存入本人档案,作为对挂职干部培养使用的重要依据。

  在基层实践中吸取新知识、新思维的年轻干部,开阔了视野、转变了作风、积累了经验、增长了才干。一位挂职锻炼干部说:“在这里,我是一名虚心的学生,乡村是最好的学习基地,基层工作是一本丰富多彩的教材。”

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华图公务员考试研究中心申论教研室主任,法学博士,中国社会科学院青年学者。长期从事公务员...详细
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