第一章 公安机关的性质、
职能和宗旨
第一节 公安机关的建立与发展
一、警察的起源和发展
(一)警察的起源
1.警察的含义。“警察”一词英文为police，它源于希腊语politician，最初的含义是指都市的通知方法或都市行政。在现代，警察的含义一般是指具有武装性质的维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全的国家行政力量。
警察的本质是阶级统治的工具，是国家机器的重要组成部分。自有阶级以来，警察普遍存在于各个历史时期的各种类型的国家。现今世界上的各个国家和地区，不论其大小、贫富、强弱和社会制度如何，有的国家甚至不设军队，但都毫无例外地建有自己的警察机构，设置专职的警察力量。
2.警察的起源。马克思主义认为，警察是一个历史范畴，是人类社会一定历史阶段的产物。警察和警察机关不是从来就有的，也不是永世长存的，它是随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡。
在原始公社时期，社会结构是以血缘亲族为基础的氏族公社。在经济上，由于生产力水平低下，生产资料归全体氏族成员所有，人们共同劳动，平均分配劳动产品，没有剩余产品和私有财产，没有盗窃财物的犯罪行为，因而也就没有必要设置保护财物的警察。在政治上，氏族公社的酋长实行选举制或禅让制，领袖是在同自然斗争中享有威信的人们中形成的，因而也没有必要设置保护统治关系的警察。
警察是随着国家的产生而产生的。原始社会末期，由于生产力的发展，出现了私有制，氏族社会逐渐瓦解，社会分裂为对立的阶级。在阶级矛盾发展到了不可调和的时候和地方，就产生了国家这样一种维护阶级统治的政治形式。有了国家，同时也就有了警察。国家是维护统治阶级利益的暴力组织，而警察则是这个组织中执行国家专政职能的工具。当然，警察的产生还与社会的多种矛盾相联系，如统治阶级内部，当权者为了对付政敌也直接需要警察力量。所以，决定警察必要性的直接因素是由社会矛盾引起的犯罪、对抗冲突和社会秩序问题。总之，警察是伴随着国家的产生而产生的。正如恩格斯所指出的： “警察是和国家一样古老的。”
综上所述， 警察的产生，需要具备如下条件：
第一，生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的经济条件。
第二，阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件。
第三，维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件。
第四，国家机器的形成，是警察产生的政治条件。
(二)警察的发展。
由于警察所赖以生存的社会条件是不断发展的，并呈现出一定的阶段性，警察的发展也随之显现出一定的阶段性。警察的发展一般可以分为萌芽时期的警察，古代警察和近代警察。
1、萌芽时期的警察。从氏族公社向奴隶制国家过度的过程中，氏族武装从全民不脱离生产的武装，逐渐向着职业的、听命于首领或贵族的、不参加生产的独立武装力量转化，氏族武装力量被用于干预本族内部关系的功能逐渐增强，这就意味着警察力量的萌生和逐渐强化。在警察的萌芽时期，同时伴生有的监禁行为，审判行为的萌芽。
2、古代警察。古代警察经历了奴隶社会和封建社会两种不同社会形态的漫长时期。在奴隶社会和封建社会中，警察的职能是由军队、审批机关、行政机关的官吏分别掌管的。在奴隶社会和封建社会中执行警察职能的机构与官吏，称为古代警察。古代警察有如下特点：一是军警不分，警政合一。警察的职能尚未集中于一个统一的专门机关，是由军队、审批机关、行政机关分别掌管的。二是古代警察行使职权在法律上是极不严格的，神权、皇帝的或长官的意志起决定作用。三是私刑、私狱普遍存在。奴隶主对奴隶、庄园主对农奴、族长对同宗族的人有权使用私刑。
3、近代警察。近代警察是适应资本主义经济、政治和社会的需要而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏。近代警察发端于西欧，是资本主义发展的产物，是社会生产力迅速发展和社会分工日益细化的必然结果。近代警察之所以在西欧国家最早产生，其原因在于：一是在这些国家，资本是社会形成无产阶级和资产阶级两大对立阶级，资产阶级为了维护自己在政治上的统治和经济上的残酷剥削，必然要强化警察职能;二是资本主义商品经济的发展，使城市经济生活和社会生活复杂化，城市需要专业警察的有效管理;三是资本主义的生活方式毒化了社会风气，社会犯罪空前增长;城市贫民的赤贫化扩大了铤而走险者的队伍。为了维护社会秩序，对付犯罪，需要建立专职的警察队伍;四是资产阶级************思想和法制观念 、平等要求排斥古代私刑制度，要求人身强制同意地应由国家的警察力量依法施行。基于上述原因，建立集中的、统一的、强大的国家警察行政力量就成为历史的必然。较早建立近代警察制度较早的国家是法国 。1789年法国资产阶级革命************了国王路易十六的统治，建立了资产阶级政权，根据制宪会议的决定，建立了保安官制度，即实行了资产阶级共和国的警察制度。在每个县设置了保安官，负责辖区的治安秩序。这时，警察不但与军队有了区别，而且与审判机关也有了区别。1790年法国根据 《 ************宣言 》 建立了市政警察。1801年拿破仑执政，建立了巴黎警察总局 。 英国在中世纪就建有治安法官制度。针对资本主义社会阶级矛盾的日益尖锐和治安问题的严重化，1829年英国首相威宁顿公爵说 ：“一个政权要依靠军队来维护国内秩序是很危险的，应组建一支不同于军队的、集中的、有力的警察队伍。”同年，通过了《警察法》，并由罗伯特•庇尔建立了首都伦敦警察厅。此后，资产阶级国家纷纷实行警察行政。美国仿效英国，日本仿效法国建立了本国的近代警察制度。世界各国警察，由于受英法两国警察制度的影响，形成了两种不同的警政管理体制：地方自治制和中央集权制。地方自治制以英国为代表的，警察受地方政府领导，中央政府只起监督作用;中央集权制以法国为代表的，警察由中央政府统一领导。
中国的近代警察是帝国主义入侵中国之后的产物。鸦片战争以后，欧洲和日本的资产阶级“警察行政”思想开始传入中国。19世纪末期，许多地方开始试办警政 。1898年，湖南巡抚陈宝箴在长沙成立“湖南保卫局” ，这是中国历史上最早的专职警察机构。此后，清政府先后在保定 、天津等地创办 “巡警局” 、“警务学堂”、“巡警学校”。1905年，清政府为了维护其摇摇欲坠的反动统治 ，统一控制和领导全国的警察机构 ，在北京建立 “ 巡警部”。这是清政府的中央警察机关，也是中国历史上第一个全国性的专职警察机构。1912 年中华民国成立后 ，南京临时政府将“巡捕”和“巡警”改为警察 。1927年 ，蒋介石为了残酷镇压革命活动，迫害共产党人和革命群众，维护******************的反动统治，不惜耗资扩充警察机构，设立“内政部警政司 ” ，把各省 、市、县的警察机关改为“公安局”。同时，设立了庞大的特务机构。1946年，设立“内政部警察总署” ，各省、市、县警察机关改为“警察局”。旧中国近代警察的历史 ，是军、警、特结合在一起，镇压革命、迫害人民的历史。
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