2011年招警考试《公安基础知识》复习指导(10)

　　(五)法制领导

　　党领导制定各项公安法律、法规，并监督公安机关实施。某些重要的地方性法规的制定，应在省、自治区、直辖市党委的领导下进行，由地方党委提出指导性意见，依照法律程序制定公安法律文件。在实施公安法律、法规过程中，各级党的组织充分发挥保证作用，要求做到有法必依，执法必严，违法必究。特别是要通过党的组织严格监督公安机关依法办事，号召广大党员带头遵守公安法律、法规。

　　四、 公安机关必须置于党委实际的、直接的领导之下

　　公安机关自觉地置于党委的领导之下，就是要积极主动地创造便于党委领导公安工作的条件，把接受党委的领导作为根本原则加以制度化，长期全面地贯彻执行。

　　(一)认真执行党委的决定，重要问题及时请示报告

　　要在人民警察中进行经常性的党性教育，使大家认清服从党的领导的必要性，坚定不移地接受党的领导。在实际工作中，要坚决贯彻党的路线、方针、政策，服务于党的中心工作。

　　(二)当好党委的参谋和助手

　　公安机关要经常向党委和政府报告敌情、社情和治安情况，定期报告公安工作情况，并向党委提出制定对策的参考性意见，充分发挥参谋和助手作用。

　　(三)将上级公安机关布置的工作及时报告党委，并依靠党委的领导去贯彻落实

　　对于上级公安机关的重要部署及执行有重大社会影响的任务，要在党委的密切领导下进行。

　　(四)接受同级党委的政法委员会的领导

　　公安部要接受中央政法委员会的领导，各级地方公安机关要接受各级党委的政法委员会的领导。

　　(五)严禁把侦查手段用于党内

　　党内的是非问题，要按照党章的规定去解决，决不允许把对付犯罪的手段用于解决党内的矛盾问题。

　　五、正确处理党的领导与政府领导的关系

　　在强调公安机关必须接受党委领导的时候，还需要依照党政分开的原则，同时强调政府对公安机关的领导。党委领导不是代替而是促进和保证政府领导的顺利实现。政府是国家权力机关的执行机关，党的路线、方针、政策和重大决策贯穿于国家的全部行政工作之中，由政府去贯彻执行。政府加强了对公安工作的领导，党的有关公安工作的路线、方针、政策才能落实。公安机关的治安行政管理是国家行政管理的重要内容，是在各级政府领导下实行的。

　　正确处理党的领导与政府领导的关系，应遵循以下原则： (一)党政分开的原则

　　党政分开，是指把党的领导和政府的领导从性质上、职能上、内容上、方式上区别开来。党的领导是政治领导，政府的领导是行政领导，党的领导是使公安机关坚持正确的政治方向，实行正确的政治原则，贯彻执行党的路线、方针、政策。行政领导是依照国家法律，以行政的手段进行指挥和管理，使公安机关高效率地执行行政职能。

　　党委的政治领导与政府的行政领导，都是不可缺少的，它们在领导职能上有原则区别，是不能混淆的，又是不能彼此取代的。以行政的领导取代或者削弱党委的领导，必将使公安工作失去有力的政治保障，这对行政领导本身也是不利的。以党委的领导取代行政领导，则必然削弱政府对公安机关的行政领导，这对党委本身也是不利的，必然分散党委的工作重点，忙于具体事务，实际上削弱党的政治领导作用。所以坚持党政分开，有利于分别发挥各自的领导职能作用。当然在讲党政分开的时候，决不允许借口党政分开削弱或者否定党委领导。

　　(二)彼此保证的原则

　　党的领导与政府领导虽然在性质、职能等方面有区别，但加强公安工作的目标是一致的，大政方针是统一的。因此，在各自对公安机关的领导中，要互相保证，而不能互相冲击。党委对公安机关的领导是从政治方向、思想路线和重大决策上保证各级政府对公安机关领导的正确性;各级政府对同级公安机关的领导，是通过行政管理工作保证党的路线、方针、政策、重大决策的切实贯彻实施。

　　(三)互相结合的原则

　　为了完成某项任务，需要地方党委、地方政府共同部署、共同领导;解决某些重大事件时，往往需要两者共同组成领导指挥班子，把领导作用结合起来。有些领导职能的结合，还需要加以制度化。

　　(四)全面强化的原则

　　全面强化，是指党的领导、政府领导都要加强，而不是只加强某一种领导。党委领导和政府领导都要不断适应新形势的需要，通过改革和完善，加强各自的领导职能，形成领导关系的全面强化。

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