三、公安行政强制措施
(一) 劳动教养
劳动教养，是对违反治安管理经处罚仍不悔改，或者有轻微违法犯罪行为，但尚不够刑事处罚的人所实施的强制性教育改造的行政措施。
1957年公布的《国务院关于劳动教养问题的决定》及1982年;国务院发布施行的《劳动教养试行办法》是劳动教养的主要法律依据。
1.劳动教养的对象。根据《国务院关于劳动教养问题的决定》和国务院转发的公安部《劳动教养试行办法》等法律、行政法规的规定，对未满16周岁、具有下列情形之一的，应当依法决定劳动教养：
(1)危害国家安全情节显著轻微，尚不够刑事处罚的;
(2)结伙杀人、抢劫、************、放火、绑架、爆炸或者拐卖妇女、儿童的犯罪团伙中，尚不够刑事处罚的;
(3)有强制猥亵、侮辱妇女，猥亵儿童，聚众淫乱，引诱未成年人聚众淫乱，非法拘禁，盗窃，诈骗，伪造、倒卖发票，倒卖车票、船票，伪造有价票证，倒卖伪造的有价票证，抢夺，聚众哄抢，敲诈勒索，招摇撞骗，伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章，以及窝藏、转移、收购、销售赃物的违法犯罪行为，被依法判处刑罚执行期满后5年又实施前述行为之一，或者被公安机关依法予以罚款、行政拘留、收容教养、劳动教养执行期满后3年内又实施前述行为之一，尚不够刑事处罚的;
(4)制造恐怖气氛、造成公众心理恐慌、危害公共安全，组织、利用会道门、邪教组织、利用迷信破坏国家法律实施，聚众斗殴，寻衅滋事，煸动闹事，强买强卖、欺行霸市，或者称霸一方、为非作恶、欺压群众、恶习较深、扰乱社会治安秩序，尚不够刑事处罚的;
(5)无理取闹，扰乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序或者生活秩序，且拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的;
(6)教唆他人违法犯罪，尚不够刑事处罚的;
(7)介绍、容留他人卖淫、嫖娼，引诱他人卖淫，赌博或者为赌博提供条件，制作、复制、出售、出租或者传播淫秽物品，情节较重，尚不够刑事处罚的;
(8)因卖淫、嫖娼被公安机关依法予以警告、罚款或者行政拘留后又卖淫、嫖娼的;
(9)吸食、注射毒品成瘾，经过强制戒除后又吸食、注射毒品的;
(10)有法律规定的其他应当劳动教养情形的。
对实施危害国家安全、危害公共安全、侵犯公民人身权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序的犯罪行为的人，因犯罪情节轻微人民检察院不起诉、人民法院免予刑事处罚，符合劳动教养条件的，可以依法决定劳动教养。
对未成年人决定劳动教养，应当从严控制。对违法犯罪未成年人中的触犯、在校学生，且其父母或者其他监护人有实际管教能力的，不得决定劳动教养，但是应当依法责令其父母或者其他监护人严加管教。未成年人的年龄、身份，以其实施违法犯罪行为时的实际情况确定。
对精神病人、呆傻人员不得决定劳动教养。对盲、聋、哑人，严重病患者，怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女，以及年 满 6 0 周岁又有疾病等丧失劳动能力者 ，一般不决定劳动教 养;确有必要劳动教养的，可以同时决定劳动教养所外执行。违法犯罪嫌疑人为抗拒审查、逃避惩罚而自伤、自残，符合劳动教养条件的，应当依法决定劳动教养。上述违法犯罪嫌疑人的实际情况确定。
对在中华人民共和国领域内违法犯罪的外国人、无国籍人、华侨，在大陆违法犯罪的如湾居民和在内地违法犯罪的香港、澳门特别行政区居民，不得决定劳动教养。
2.劳动教养的期限。根据《劳动教养试行办法》第13条、第58条规定，劳动教养的期限，应根据需要劳动教养的人的违法犯罪事实、性质、情节、动机和危害程度，确定为1至3年。劳动教养时间，从通知收容之日起计算，通知以前先行收容或羁押的，1日折抵1日。劳动教养人员在劳动教养期间进行违法活动，尚不够追究刑事责任的，可以延长劳动教养期限，但累计不得超过1年。
3.劳动教养的审批机关及办理劳动教养案件的程序。各省、自治区、直辖市公安厅(局)、地和地级市、州、盟公安局(处)设立劳动教养审批委员会，作为同级劳动教养管理委员会的审批机构，依照有关法律、行政法规规定审批劳动教养案件，并以劳动教养管理委员会的名义作出是否劳动教养的决定。劳动教养审批委员会的是常工作由本级公安机关的法制部门承担。
县级公安机关办案部门对刑事案件、治安案件调查完毕后，应当制作《劳动教养呈批报告》，连同案卷材料报送本级公安机关法制部门审核。法制部门应当在3日内审核完毕，认为违法犯罪事实已经查清，证据确实充分，符合劳动教养条件的，报送地级公安机关法制部门审核。地级以上公安机关办案部门对刑事案件、治安案件调查完毕后，也应按相同的程序报本级公安机关法制部门审核。地级以上公安机关法制部门应当在三日内审核完毕，对符合劳动教养条件的，提请本级公安机关劳动教养审批委员会审义决定;对符合聆询条件的，应提出处理意见，提请本级公安机关劳动教养审批委员会审义决定。地级以上公安机关劳动教养审批委员会应当在收到本级公安机关法制部门提请审议的劳动教养案件之日起的2日内，以同级劳动教养管理委员会的名义作出是否劳动教养的决定。
(二) 收容教育
收容教育是公安机关依法对卖淫嫖娼人员集中进行法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以及进行性病检查、治疗的行政强制教育措施。
1.收容教育的对象。全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》中规定，对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和组织生产劳动;国务院《卖淫嫖娼人员收容教育办法》规定，对卖淫、嫖娼人员，除依照《治安管理处罚条例》第30条的规定处罚外，对尚不够实行劳动教养的，可以由公安机关决定收容教育。根据上述规定，收容教育的对象是实施卖淫、嫖娼行为尚不够实行劳动教养的行为人。
需要指出的是，虽然收容教育兼有劳动教育和强制治疗两项职能，但是否患有性病并不是决定收容教育与否的条件，只要行为人实施了卖淫、嫖娼行为，该行为不够劳动教养，就可以实行收容教育。
在实施中应注意，对有下列情形之一的卖淫、嫖娼人员，可以不予收容教育：
(1)年龄不满14周岁的。
(2)患有性病以外其他急性传染病的。
(3)怀孕或者正在哺乳本人所生1周岁以内婴儿的。
(4)被拐骗、强迫卖淫的。
此外，根据公安部《关于对外国人、华侨、港澳台人员卖淫嫖娼实行收容教育问题的批复》规定，对外国人(含无国籍人)一般可不实行收容教育，而按有关法律、法规进行处罚，如裁决治安拘留或取消在华居留资格、缩短在华居留期限、列入不准入境名单等;对港澳台人员可以实行收容教育，但应从严掌握。执行收容教育的，可视情况提前解除收容教育。
2.收容教育的审批机关及审批手续。根据国务院《卖淫嫖娼A员收容教育办法》第3条规定，收容教育工作的主管机关是公安部。第8条规定，对卖淫、嫖娼人员实行收容教育，由县级公安机关决定，即收容教育的审批机关是县级公安机关。对县级公安机关作出的收容教育决定不服的，可以向上一级公安机关申请夏议;对复议决定不服的，可以依照规定向人民法院提起诉讼。
3.收容教育的期限。收容教育的期限是6个月至2年。收容教育日期自执行之日起计算。
被收容教育人员在收容教育期间确有悔改表现或有立功表现以及其他特殊情况，可以提前解除收容教育，但其实际执行的收容教育期限不得少于原决定收容教育期限的二分之一。
对拒绝接受教育或不服从管理的被收容教育人员，可以延长收容教育期限，但延长收容教育期限的，实际执行的收容教育期限最长不得超过2年。
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