文章责编：zhangguojuan
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第一章 公安机关的性质、职能和宗旨
第一节 公安机关的建立与发展
问题一：警察的起源
1、 警察的含义
(1)警察，一般是指(具有武装性质)的(维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全)的国家(行政力量)。
(2)警察，本质是(阶级统治的工具)，是国家机器的重要组成部分。
细节性内容：
(1)警察的最初含义是，(都市的统治方法)或(都市行政)。
(2)警察是普遍存在于各个国家和地区的，不论其大小、贫富、强弱和社会制度如何，(有的国家甚至不设军队)，但(都毫无例外地建有自己的警察机构)。
2、警察的起源
(1)警察，是一个(历史范畴)，是人类社会(发展到一定历史阶段的产物)。也就是说，第一，警察和警察机关(不是从来就有的，也不是永世长存的);第二，警察是(随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡)。
(2)警察的产生，需要具备四个条件：
第一，经济条件——生产力的发展，私有制的产生;
第二，阶级条件——阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性;
第三，政治条件——国家机器的形成;
第四，社会条件&直接原因——维护统治秩序和惩罚犯罪的客观需要
细节性内容：
(1)原始公社时期，社会结构是以(血缘亲族)为基础的。在经济上，由于生产力低下，生产资料归全体成员所有，所以，人们没有剩余产品和私有财产，没有盗窃财物的犯罪行为，也就没有必要设置保护财物的警察;在政治上，氏族领袖实行的是选举制或禅让制，他们是在同自然斗争中享有威信的人们中形成的，所以没有必要设置保护统治关系的警察。
(2)警察是(随着国家的产生而产生)的。也就是说，有了国家，同时也就有了警察。正如(恩格斯)所说的，警察是和国家一样古老的。
问题二：警察的发展
1、阶段与分类
(1)由于警察产生的(社会条件呈现出一定的阶段性)，所以，它的发展也必然显现出一定的阶段性。
(2)警察的发展，一般分为(三个时期)：(萌芽时期的警察、古代警察和近代警察)。
细节性内容：
(1)从(氏族公社向奴隶制国家过渡)的过程中，(氏族武装力量被用来干预本族内部关系的功能逐渐增强)，就标志着警察力量的萌生和逐渐强化。在萌芽时期，伴生的还有(监禁行为、审判行为)的萌芽。
(2)古代警察，一般是指在(奴隶社会和封建社会)中执行警察职能的机构和官吏。也就是说，古代警察经历了奴隶社会和封建社会两种不同的社会形态。它的发展具有以下三个特点：第一，军警不分，警政合一。也就是说，警察的职能没有集中在一个统一的专门性机关里，而是由军队、行政机关和审判机关分别掌管;第二，没有严格按照法律依据行使职权，神权、皇帝或长官的意志往往起决定性的作用;第三，私刑、私狱普遍存在。
(3)近代警察，一般是指(适应资本主义经济、政治和社会的需要)而建立的(专门执行警察职能)的机构和官吏。它发端于(西欧)，是(资本主义发展的产物)，是(社会生产力迅速发展和社会分工日益细化的必然结果。)
近代警察，产生于西欧国家，其原因在于：第一，从阶级条件来说，资本导致社会分裂为无产阶级和资产阶级两大对立阶层，资产阶级为了维护自己在政治上的统治和经济上的残酷剥削，必然要强化警察职能;第二，从经济条件来说，资本主义商品经济高度发展，城市经济生活和社会生活日趋复杂，这时需要专业警察进行有效管理;第三，从社会条件来说，资本主义的生活方式毒化了社会风气，导致犯罪空前增长，而为了维护社会秩序，对付犯罪，需要建立专职的警察队伍;第四，从思想条件来说，资产阶级的人权思想和法制观念要求排斥古代的私刑制度，要求应由国家的警察力量依法执行。
(4)近代警察与古代警察相比，区别在于：第一，近代警察的职能是独立的，主要集中于警察机关。而古代警察的职能是由行政官吏、军队、审判机关分别行使的，没有集中于一个统一的专门性机关;第二，近代警察形成了一个从中央到地方的专门性工作系统，行使专门职权。而古代警察是军警不分，警政合一的，没有专门的组织;第三，近代警察强调法制，无论是机构的建立还是职权的行使，都是以宪法或法律为依据的。而古代警察执法极不严格，私刑普遍存在;第四，近代警察配有统一的制式服装，而古代警察则没有。
(5)较早建立警察制度的国家是(法国和英国)。
(1789年)，法国通过资产阶级革命建立了资产阶级政权。根据(制宪会议)的决定，法国建立了(保安官制度)。即实行了资产阶级共和国的警察制度。(1790年)，法国根据(《人权宣言》)建立了(市政警察)。(1801年)，(拿破仑)执政，建立了(巴黎警察总局)。
(1829年)，英国通过了(《警察法》)，并由(罗伯特.皮尔)建立了(首都伦敦警察厅)。
由于受到(英法)两国警察制度的影响，世界各国警察形成了(两种)不同的警政管理体制：(地方自治制和中央集权制)。地方自治制以(英国)为代表，(美国)效仿英国，警察(受地方政府领导，中央政府只起监督作用);中央集权制以(法国)为代表，(日本)效仿法国，警察(由中央政府统一领导)。
2、中国近代警察
(1)中国的近代警察是(帝国主义入侵中国之后的产物)。
细节性内容：
(1)(1898年)，(湖南巡抚陈宝箴)在(长沙)成立(湖南保卫局)，这是中国历史上(最早的专职警察机构)。
(2)(1905年)，(清政府)在(北京)建立了(巡警部)，这是中国历史上的(第一个全国性的专职警察机构)。
(3)(1912年)，(中华民国南京临时政府)将(巡捕和巡警)改为(警察)。
(4)(1927年)，(蒋介石)设立(内政部警政司)，把省、市、县的警察机关改为(公安局)。
(5)(1946年)，(蒋介石)设立(内政部警察总署)，把各省、市、县的警察机关改为(警察局)。
问题三：我国公安机关的建立与发展
1、新中国成立前的公安机关
细节性内容：
(1)(1927年12月)，在(周恩来)主持的(中央特委)的直接领导下，中国共产党于(上海)成立了(中央特科)。这是我党在(中央机关)设立的(最早的保卫组织)。它的任务主要有：第一，保卫党中央机关和中央领导的安全;第二，收集情报，掌握敌情;第三，惩办特务、叛徒、内奸;第四，建立秘密交通联络和秘密电台。随着1933年党中央迁往苏区，特科工作于(1935年)结束。
(2)(1931年11月)，在(江西瑞金)成立的(中华苏维埃临时中央政府)，以(原苏区中央局保卫处)为基础，组建了(国家政治保卫局)，这是我国(最早的人民政权的公安保卫机关)。
(3)(1938年5月)，(陕甘宁边区政府)在(延安)成立了(延安市警察队)，全称是(陕甘宁边区人民警察)，简称(边警)，这是我国历史上(最早的一支比较正规的人民警察队伍)。
(4)(1939年2月)，(中央)决定在(党的高级组织内)成立(社会部)。它的主要任务是：第一，与敌伪特务、奸细作斗争，保障党的政治、军事任务的完成和组织的巩固;第二，开展对敌情报工作和掌握敌人动向;第三，进行锄奸宣传，培养锄奸骨干，负责军队和尚未建立民主政权的新辟根据地的锄奸保卫工作。
(5)(1946年4月)，(东北民主联军)在(哈尔滨)成立人民政权的基础上组建了(哈尔滨市公安局)。(1949年1月)，(东北公安总处)改为(东北公安部)。(1948年5月)，(华北局社会部和华北人民政府公安部)建立。(1949年7月)，中央决定在(华北局社会部和华北公安部)的基础上组建(中央军委公安部)。
2、新中国成立后的公安机关
细节性内容：
(1)(1949年10月9日)，中央人民政府委员会任命(罗瑞卿)为(公安部部长)，(杨奇清)为(副部长)。
(2)(1949年10月15日)，召开(第一次全国公安会议)，研究解决了(统一全国公安组织机构和公安机关的工作任务)问题。
(3)(1949年11月1日)，(公安部)正式成立。
(4)(从1949年到1966年)，共召开了(14次)全国公安会议。在这(17年)间，我国的公安工作取得了辉煌成就，具体表现如下：第一，在全国范围内建立健全公安组织机构，明确了工作任务;第二，清除反动势力的残渣余孽和旧社会遗留下来的污泥浊水;第三，开展镇压反革命运动;第四，改造大量战争罪犯;第五，保证了党的路线、方针、政策的贯彻执行，保卫了社会主义革命和社会主义建设的顺利进行。
(5)(从1950年10月开始到1953年6月结束)的镇压反革命运动，严厉打击了(土匪、恶霸、特务、反动党团骨干分子和反动会道门头子)(五个方面)的反革命分子。
(6)公安机关在改造(日本战犯、伪满战犯、国民党战犯、伪蒙疆战犯)方面取得了巨大的成功。经过改造，(日本战犯)被全部遣送回国。从(1959年)开始，对(国民党战犯、伪满战犯)分批特赦，到(1975年)全部特赦释放。到(1982年)，(在押的原国民党县团级以下的军政特人员)全部被宽大释放。
(7)在十年文革期间，林彪、江青反革命集团出于篡党夺权的目的，全盘否定党的正确路线在公安工作中的主导地位，否定公安民警绝大多数是好的和比较好的，并要彻底砸烂公、检、法，疯狂地破坏公安机关和公安工作。
(8)在1976年粉碎“四人帮”，特别是党的十一届三中全会以来，公安工作的指导思想发生了战略性的转变，从过去的(“以阶级斗争为纲”)迅速转移到了(服从和服务于经济建设)上来。而且，全国公安机关始终把(维护社会稳定和国家安全)置于各项工作的首位，毫不动摇地坚持(“从严治警、依法治警”)的方针，坚持(“抓班子、带队伍、促工作、保平安”)的基本思路，全面推进公安队伍的(革命化、正规化、现代化)建设，自觉抵制(拜金主义、享乐主义、极端个人主义)等腐朽思想的侵蚀，始终保持了(忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律)的政治本色。
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