2014招警考试《公安基础知识》第四章知识点(1)

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第四章 公安工作的根本原则和根本路线

　　第一节 公安工作的根本原则

　　问题：工作的根本原则

　　1、内容与理解

　　(1)(坚持党的绝对领导)，是我国公安工作的(根本原则)。这种绝对领导，只有通过党委对公安机关的(实际的、直接的领导)才能实现。这种领导关系是我国公安工作的(政治优势)。

　　(2)坚持党的绝对领导，具体包括两方面含义：

　　第一，在我国的各种政治力量中，只能由(中国共产党)领导公安工作。这既是坚持人民民主专政性质的要求，也是维护党、国家、人民利益的要求。

　　第二，公安机关服从中国共产党的领导，必须是(绝对的、无条件的、全面的和直接的)。

　　这种无条件性，就是要求公安机关必须(无条件的置于党中央和各级党委的领导之下)，不得以任何理由与借口(削弱、抵制、损害或者摆脱)党的领导。

　　这种全面性，就是要求公安机关全面的接受党在(政治上、思想上、组织上和工作上)的领导。当涉及到(重大方针、政策、法律问题)时，都要(及时向党委请示报告)，待审核批准后，在党委的监督下贯彻执行。而具有(全面性重大政治影响和社会影响的工作部署)以及一些(重大案件的侦查处理)，都要(在地方党委的实际领导下)进行。

　　这种直接性，就是要求公安机关(自觉地接受党中央制定的路线、方针、政策的领导)，同时也应当(自觉地接受党中央和各级党委对公安工作的直接领导)。凡是党委(直接过问、检查和督促)的，公安机关都要(如实汇报，不得封锁消息，不得向党委保密，不准消极应付和抵制，更不准拒绝)。

　　要做到绝对领导，就必须坚持四点要求：第一，人民警察要(和党中央在思想上、政治上保持高度一致);第二，(县级以上各级公安机关)要(接受同级党委的领导);第三那，要充分发挥(公安机关党委的领导和保证作用);第四，要充分发挥公安系统中(每个党员的模范带头作用)。

　　细节性内容：

　　(1)(1950年9月)，(毛泽东)在(全国经济保卫工作会议)上作出重要指示，即“保卫工作必须特别强调党的领导作用，并在实际上受党委直接领导，否则是危险的”。这个重要指示确立了我国公安工作必须坚持的根本原则。

　　“特别强调党的领导作用”，是指从(公安机关与全党的关系)来说的，公安工作(必须置于党的绝对领导之下);

　　“在实际上受党委直接领导”，是指从(地方公安机关与同级地方党委的关系)来说的，公安机关(必须置于党委的实际领导之下)。

　　2、坚持的必要性

　　(1)坚持党对公安工作的绝对领导，其原因包括五个方面：

　　一、坚持党的绝对领导，能够(保证公安机关正确发挥其职能作用)

　　第一，中国共产党是执政党，直接领导着政权工作，对具有武装性质的专政工具必须绝对的掌握和控制，以便得心应手地运用，从而为巩固政权服务;第二，公安机关是人民民主专政政权的重要组成部分，是具有武装性质的治安行政和刑事司法力量，是关系到国家安全和社会治安的要害部门。它一旦脱离党的领导，就可能被坏人掌握、利用，蜕变成镇压人民的工具;第三，把公安机关置于党的绝对领导之下并发挥其职能作用，也是体现党的执政能力的重要方面。

　　二、坚持党的绝对领导，能够(保证公安机关正确运用手中的权力)

　　第一，公安机关拥有强制手段、侦察手段和惩罚手段，能否正确运用它们，将直接关系到国家、社会和人民的利益;第二，公安机关作为人民手中的“刀把子”，如果掌握得好，能够打击敌人，保护人民;如果掌握得不好，就容易损害人民的利益，甚至给党和国家带来灾难;第三，只有坚持党的绝对领导这个原则，才能使专政的“刀把子”牢牢掌握在可靠人的手里，充分发挥其打击敌人、保护人民的作用，才能确保人民民主专政政权的巩固。

　　三、坚持党的绝对领导，能够(使公安机关加强战斗力和保持纯洁性)

　　第一，公安机关处于国内斗争的第一线，它所面对的是阶级矛盾、社会矛盾中最具有对抗性的部分，是危害活动中最具有隐蔽性的部分，是污染社会行为中最具有腐蚀性的部分，是各种社会矛盾中最尖锐、最复杂的部分;第二，改革开放以来，境内外的敌对势力的破坏活动更加隐蔽、狡猾，境内外的敌对势力和犯罪分子正在千方百计的用政治瓦解、思想渗透、物质与色情引诱等卑劣伎俩对我内部人员进行腐蚀拉拢和“心战”策反等活动;第三，面对这样艰巨、复杂的任务，公安机关只有置于党的领导之下，并接受其有力的监督，才能提高战斗力，保持队伍的纯洁性。

　　四、坚持党的绝对领导，是(公安决策正确性的根本保证)

　　第一，我们的党是用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装起来的党，坚持以科学的世界观和方法论来分析治安形势和制定政策，这是公安决策正确的根本保证;第二，党为公安工作制定的一系列方针、政策、原则，经受住了历史和现实的重大实践的检验，证明了它们的正确性，并且还领导了公安法规的制定和执行;第三，在事关重大案件与事件的处置上，公安机关要及时请示党中央和地方党委，以取得及时、有力的领导。

　　五、公安工作具有广泛的社会性，(需要党的领导去动员、组织和协调各方面力量)

　　第一，保障国家安全和维护社会秩序，需要全社会的配合和支持才能做好，这是治安社会化的必然要求，而治安社会化是公安工作现代化的重要标志。在我国，只有坚持党的领导，才能最广泛地动员和组织各种社会力量，号召人民群众为保障国家安全和维护社会秩序作出自身的贡献;第二，公安工作涉及党的各项政策，只有坚持党的领导，才能从根本上保证正确执行党和国家的各项政策，才能取得社会各阶层、各党派和各界人士的拥护，也才能最广泛地调动和保护人民群众的治安积极性。

　　3、贯彻的途径

　　(1)从党的角度来说，坚持党对公安工作在五个方面的领导，即(政治领导、思想领导、组织领导、决策领导和法制领导)。

　　一、政治领导

　　它是指党在(政治方向、政治原则、政治路线和方针、政策上)的领导。其实现途径有：第一，经常用党的最高纲领、近期奋斗目标教育和武装人民警察，使他们既有远大的理想，又有求实的精神;第二，采取多种措施和形式提高人民警察的政治觉悟，增强政治敏锐性和政治鉴别力;第三，组织和督促人民警察认真学习党和政府的方针、政策和法律，确保公安机关及人民警察自觉地与党中央在政治上保持高度的一致。

　　二、思想领导

　　它是(实现政治领导的思想保证)。其实现途径有：第一，经常以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育人民警察，促使他们树立科学的世界观，掌握马克思主义方法论，提高思想水平，自觉想大事、顾大局;第二，培养艰苦奋斗、克己奉公、忠诚老实、谦虚谨慎的品德和良好的职业道德;第三，养成机智勇敢、实事求是、坚持真理、修正错误的思想作风。

　　三、组织领导

　　它是实现(党的绝对领导的组织保证)。其实现途径有：第一，健全公安机关各级党组织，严密组织制度，加强领导管理;第二，抓好公安机关领导班子和公安队伍建设，抓好党内组织生活，贯彻民主集中制，保证党员民主权利，正确开展批评和自我批评;第三，坚持党管干部的原则，在广泛听取意见、认真考评的基础上，向上级政府推荐公安机关的主要领导干部，对于干部的任免，必须由党委集体讨论。

　　四、决策领导

　　具体包括：第一，进行宏观公安决策。公安机关要及时向党委汇报重要的敌情、社情和治安情况，党委据此提出宏观性的决策意见，责成并督促政府和公安机关贯彻执行;第二，对重大问题作出必要批示。公安机关在作出战略性部署，处理政策、法律性问题以及采取有影响的行动时，均必须向党委请示报告，请党委研究并作出指示;第三，做好组织协调工作。包括：组织和动员其他有关部门和各种社会力量，支持、配合公安工作;协调公安机关与检察机关、审判机关、司法行政机关和国家安全机关的关系;帮助和督促公安机关完成任务。

　　五、法制领导

　　分为两个方面：一方面，在制定某些重要的地方性法规时，应在省、自治区、直辖市党委的领导下进行，由地方党委提出指导性意见，然后依照法律程序制定;另一方面，在实施公安法律、法规的过程中，各级党组织要充分发挥保证作用，做到有法必依、执法必严、违法必究。特别是要通过党的组织严格监督公安机关依法办事，号召党员带头遵守公安的法律、法规。

　　(2)从公安机关的角度来说，必须置于党委(实际的、直接的领导)之下。

　　公安机关(自觉地置于党委的领导之下)，就是要(积极地创造便于党委领导公安工作的条件)，(把接受党委的领导作为根本原则加以制度化)，并长期全面的贯彻执行。具体来说，包括五个方面的要求与做法：

　　一、认真执行党委的决定，重要问题及时请示报告

　　第一，要在人民警察中下层进行经常性的党性教育，使他们认清服从党的领导的必要性，坚定不移地接受党的领导;第二，在实际工作中，要坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，服务于党的中心工作。

　　二、当好党委的参谋和助手

　　要经常向党委和政府报告敌情、社情和社会治安情况，定期报告工作情况，并向党委提出制定对策的参考性意见。

　　三、将上级公安机关布置的工作及时报告党委，并依靠党委的领导去贯彻落实

　　对于上级公安机关的重要部署及执行有重大社会影响的任务，要在党委的密切领导下进行。

　　四、接受同级党委政法委员会的领导

　　公安部要接受中央政法委员会的领导，各级地方公安机关要接受各级党委政法委员会的领导。

　　五、严禁把侦查手段用于党内

　　党内的是非问题，要按照党章的规定解决，决不允许把对付犯罪的手段用来解决党内矛盾问题。

　　4、正确处理两种领导关系

　　(1)在强调接受党委领导的同时，还必须强调(政府对公安机关的领导)。其原因在于：第一，党委领导不是代替而是促进和保证政府领导的顺利实现;第二，政府加强对公安工作的领导，党的有关公安工作的路线、方针、政策才能得到落实。

　　(2)正确处理党的领导和政府领导，应该遵循四个原则：(党政分开原则，彼此保证原则，互相结合原则，全面强化原则)。

　　一、党政分开原则

　　党政分开，是指把党的领导和政府的领导从(性质上、职能上、内容上、方式上)区别开来。

　　党的领导是(政治领导)，是让公安机关(坚持正确的政治方向，实行正确的政治原则，贯彻执行党的路线、方针、政策)。

　　政府的领导是(行政领导)，是依照国家法律，用(行政的手段)进行指挥和管理，(使公安机关高效率地执行行政职能)。

　　党委的政治领导和政府的行政领导都是必不可少的，它们在领导职能上有原则性的区别，既不能混淆，也不能彼此取代。原因在于：第一，取代或削弱党委领导，必将使公安工作失去有力的政治工作保障，这对行政领导本身是不利的;第二，取代行政领导，则必然削弱政府对公安机关的行政领导，这对党委本身也是不利的，必然会分散党委的工作重点，忙于具体事务，实际上削弱党的政治领导作用;第三，综上所述，坚持党政分开是有利于发挥各自的领导职能作用的。当然，坚持党政分开，决不允许以此为借口而削弱或否定党委领导。

　　二、彼此保证原则

　　党的领导与政府领导，在(加强公安工作的目标)上是一致的，(大政方针)上是统一的。所以，要相互保证，不能相互冲击。因为：第一，党委的领导，是从(政治方向、思想路线和重大决策)上保证各级政府对公安机关领导的正确性的;第二，各级政府对同级公安机关的领导，是通过(行政管理工作)保证党的路线、方针、政策、重大决策的切实贯彻实施的。

　　三、互相结合原则

　　坚持这个原则的理由在于：一方面，(为了完成某项任务)，需要地方党委、政府(共同部署、共同领导);另一方面，(在解决某些重大事件时)，往往需要两者(共同组成指挥班子，把领导作用结合起来)。

　　四、全面强化原则

　　全面强化，是指党的领导和政府领导(两者都要加强，不能只加强某一种领导)。

　　通过改革和完善，加强各自的领导职能，形成领导关系的全面强化。

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