2014招警考试《公安基础知识》第五章知识点(2)

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第二节 公安工作的基本政策

　　问题：工作的基本政策

　　1、概念和作用

　　(1)政策，指的是政党或国家在(一定历史时期)为了(实现一定任务)而规定的(行为准则和依据)。

　　公安政策，指的是党和国家为了(实现公安工作任务)而规定的指导公安工作的(政治原则)。它是(党和国家的意志)在公安工作中的体现。

　　公安政策，实际上是一种(公安对策)，与(公安法制、公安专业对策、社会治安综合治理方针)等，一起构成了一个完整的(公安对策体系)。

　　公安对策是由(党和国家)制定的。首先由(党)提出来关于公安工作的主张和要求，体现(党的意志)。然后，经过一定的程序，变成国家的公安政策，体现(国家的意志)。党和国家关于公安的基本政策，分别被载入(党中央、全国人大及其常委会和国务院)的正式文件中。

　　(2)公安政策的作用，具体包括：第一，(指导作用)。党的公安政策指明了公安机关及人民警察从事工作的(基本方向、基本要求和基本做法);第二，(规范作用)。公安政策规范公安工作，是人民警察必须遵循的行为准则;第三，(调整作用)。它对(人民群众)具有(调动治安积极性)的作用，对(违法犯罪分子)具有(遏制、制裁以及促使其转化)的作用，对(公安机关)具有(强化其职能)的作用。

　　2、若干基本政策

　　(1)这些基本政策，包括：(严肃与谨慎相结合)的政策;(惩办与宽大相结合)的政策;(依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子)的政策;(重证据，重调查研究，严禁逼供信)的政策;(教育与处罚相结合)的政策。

　　(2)这些基本政策，将逐一介绍：

　　一、严肃与谨慎相结合

　　严肃与谨慎相结合，是(指导人民警察同刑事犯罪分子作斗争)的一项重要政策。

　　严肃，就是(执法必严)，(让应负刑事责任的犯罪分子不能逃避法律的制裁)，特别是对那些(严重的刑事犯罪分子)必须(严厉打击，绝不手软)，从而维护法律的严肃性，表明对敌斗争和打击犯罪的坚定态度和原则立场;

　　谨慎，就是(重证据，重调查研究，不得草率，防止偏差)，实行严格的(审批制度、监督制度)，坚持(有错必纠)。它是我们党(实事求是、光明磊落和对人民高度负责)精神的体现。

　　严肃与谨慎，是辩证统一、相辅相成的，是不可分割的整体。第一，严肃要以谨慎为保证，谨慎要服从严肃的要求;第二，在刑事斗争方面，要始终全面贯彻这个政策。严肃不忘谨慎，谨慎不忘严肃，两者不可偏废，不可脱节;第三，如果片面强调严肃而忽视了谨慎，就会伤害无辜，犯扩大化的错误;如果片面强调谨慎而忽视了严肃，就会放纵坏人，犯打击不力的错误。

　　这项政策的总体精神就是，(不枉不纵)。其具体应用就是(坚持稳、准、狠)。“稳”，就是要(注意策略，讲究工作方法，不打无准备之仗，不打无把握之仗);“准”，就是一定要(调查准确打击的对象，不要出偏差，做到事实准、定性准、量刑准);“狠”，就是要(依法给犯罪分子以严厉打击，使之受到应有的惩处)。

　　二、惩办与宽大相结合

　　惩办与宽大相结合，是一项(分化、瓦解和改造犯罪分子)的(有效的刑事政策)。

　　惩办，(不是一律要严惩，而是依法定罪量刑)。即根据犯罪分子的(犯罪事实、情节、危害以及认罪忏悔的态度)，(分清主次，区别对待)。

　　宽大，(不是宽大无边)，而是按照(《刑法》)的规定，对(社会危害不大，能够认罪悔改的)犯罪分子，实行(宽大处理)。

　　这项政策的出发点，是：(惩办少数，改造多数，讲究策略，区别对待)。

　　在贯彻执行这项政策的过程中，需要注意四个问题：第一，要在惩办的前提下宽大。因为：一，没有惩办的压力，犯罪分子是不会轻易走上坦白之路的;二，越是打击不力，坦白自首的越少，反之，犯罪分子感到难于逃避惩罚，坦白自首的可能性才会增大。第二，要争取多数从宽。在坚持依法惩办的前提下，可能选择坦白从宽的总是多数。所以，应当争取、挽救多数，扩大坦白从宽面，从而孤立和集中打击极少数首恶分子和顽固分子。第三，当宽则宽，当严则严。宽和严，要依法兑现。有从宽情节的一定要从宽，有从严情节的一定要从严，否则就会失去政策的威力。第四，要善于从宏观上运用政策的威力。对违法犯罪分子发动政治攻势，争取更多的犯罪分子走向坦白从宽，积极揭发检举，提供破案线索。

　　三、依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子

　　依法从重，指的是依照(《刑法》)的规定，在(量刑幅度以内)(从重)处刑。

　　依法从快，指的是依照(《刑事诉讼法》)的规定，在(审理案件的时限内)(迅速)审结案件。

　　依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子，其原因在于：第一，是维护稳定和巩固人民民主专政政权的社会主义制度的需要;第二，是建立社会主义市场经济，发展社会生产力的需要;第三，是团结教育广大人民群众，密切党与人民群众血肉联系，密切警民联系的需要;第四，是促进社会主义精神文明建设的需要。

　　在贯彻这个原则上，需要注意三个问题：第一，注意特定的适用范围。其对象是严重危害社会治安的犯罪分子;第二，必须坚持以事实为依据，以法律为准绳。从重从快，不是不讲质量，而是坚持做到犯罪事实清楚，证据确实充分，定性准确，量刑适当，程序合法。因为，从重从快的前提是依法，要做到准确、及时、合法;第三，依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子，并不意味着对其他刑事犯罪分子一律从宽或者不予处罚。

　　四、重证据，重调查研究，严禁逼供信

　　重证据，重调查研究，严禁逼供信，是(指导人民警察正确办案)的一项重要的刑事政策。

　　公安工作的一项重要任务就是(办案)。通过办案，第一，揭露犯罪分子的犯罪事实，让犯罪分子受到相应的法律制裁;第二，辨别真伪，确保无罪者不受法律追究。

　　坚持这项政策，需要做到四个基本要求：第一，要忠于事实真相，在整个办案过程中都要坚持以事实为依据，重证据而不轻信口供;第二，严禁刑讯逼供，严禁用威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据;第三，禁止侮辱犯罪嫌疑人的人格尊严，要给犯罪嫌疑人以人道的待遇;第四，凡有违反者，必须从纪律上或者法律上追究责任。

　　这项政策本身，具有两方面意义：一是体现了人民警察(对人民群众高度负责，对公民民主权利、人身权利的高度重视);二是体现了公安机关(依法、公正、文明办案和实事求是的精神)，使办案工作真正建立在彻底(唯物主义)的基础上。

　　实行这项政策，也具有两方面意义：一是有利于(防止冤假错案，做到不枉不纵);二是有利于(正确认识和发挥证据与口供的作用，促使公安人员提高办案水平)。

　　五、教育与处罚相结合

　　教育与处罚相结合，是(指导治安管理处罚)的一项基本政策。

　　处罚是治安管理的(必要手段)，当罚不罚，就难以制止治安违法行为的发生，但处罚的目的是(教育本人和他人，维护治安秩序)。

　　教育是治安管理的(基本手段)，而处罚是教育的(辅助手段)，对于违反治安管理的行为人，应当坚持(教育多数，处罚少数，并且寓教育于处罚的全过程)。

　　坚持这项政策，需要做到三个基本要求：第一，(以教为主，寓教于罚)。所谓教育，主要是指法制教育，要求被教育者必须懂法、守法，不得以任何借口逃避、拒绝教育。处罚也是一种教育，其目的是通过处罚促使违法者幡然醒悟，自觉遵守国家法律。第二，(教育多数，处罚少数)。因为在违反治安管理的人中，绝大多数是能够改正的，对这部分人要重在教育。对于情节轻微，能够及时改正或者主动承认错误的，可以减轻或者免予处罚;对于情节较为恶劣，就要给予必要的惩戒。因为惩戒的目的也是教育，使其遵纪守法，树立公德。第三，(当罚则罚，罚如其分)。因为：一，说服教育不是万能的，对依法当罚的违法者，要分别给予警告、罚款或者行政拘留等。否则，就不能严肃法纪，不能教育本人和他人，也就无法维持正常的社会秩序;二，处罚一定要适当，适用什么形式的处罚，处罚到什么程度，都要有利于教育受罚者，不能感情用事、畸轻畸重。