文章责编：zhangguojuan
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八、推进农村基层民主政治建设
近年来，伴随着农村改革不断深化，农村基层民主政治建设稳步推进，农民群众民主意识不断增 强，自治能力不断提高。进一步推进农村基层民主政治建设，对于加强和改善党对农村工作的领导， 激发和调动广大农民群众投身社会主义新农村建设的积极性和创造性，具有重大而深远的意义。
1.巩固农村基层党组织的领导核心地位。各地在推进农村基层民主政治建设的过程中，积极探 索发挥党组织领导核心作用的途径和方式，一些地方专门就此做出具体规定。
2.健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。村民自治是广大农民直接行使民主权利，依 法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。健全村党组织领导下的充 满活力的村民自治机制，是农村基层民主政治建设的一项重要内容，也是建设社会主义新农村的一项 重要保障。
3.大力推进乡镇政务、村务公开和民主管理。实行乡镇政务、村务公开和民主管理，是扩大农村 基层民主最直接、最有效的途径，是农村基层民主政治建设的一项基础性工作。1998年中央下发了 《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，2000年下发了《关于在全国乡镇政权机关全 面推行政务公开制度的通知》，2004年下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》。
九、深化农村党的建设“三级联创”活动
农村党的建设“三级联创”活动，是指创建以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建 设业绩好、农民群众反映好”为主要内容的“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建 设先进县(市)活动。它规范了县、乡、村三级党组织争创先进的具体目标和工作内容，是把农村党的 建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一个重要载体，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织 建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制。近年来，各地认真贯彻《关于深入开展农村党的建设“三级 联创”活动的意见》，注意把当地开展的富有特色的党建活动纳入“三级联创”活动，进一步丰富了“三 级联创”活动的内涵，提升了创建活动的整体水平。进一步加强和改进农村基层组织建设，必须紧紧 围绕党在农村的中心任务，紧扣建设社会主义新农村这个主题，不断深化“三级联创”活动。第一，深 化“三级联创”活动，村党组织是基础。村党组织是农村党组织体系中最基层的一级组织，承担着具体 组织动员农村党员干部投身创建活动的重要任务。第二，深化“三级联创”活动，乡镇党委是重点。乡 镇党委在农村基层组织建设中负有直接责任，在“三级联创”活动中处于承上启下的位置。乡镇党委 除了按照“五个好”的目标要求加强自身建设以外，还要抓好村党组织建设和乡镇站所创建活动。第 三，深化“三级联创”活动，县(市)委是关键。县(市)委在农村基层组织建设中负有直接的领导责任， 县(市)委书记是第一责任人。
开展“三级联创”活动，“创”是关键，“联”是保证。“创”，就是要按照“三级联创”活动的原则和目 标要求，从本地实际出发，制订创建规划，完善推进措施，建立激励机制，表彰先进，鞭策后进，营造比 学赶帮超的良好氛围。“联”，就是县(市)、乡镇、村三级联动，形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整 体提高的工作格局。实现上下联动、三级联创，必须抓好考核和激励。我们将按照科学发展观和IE确 政绩观的要求，进一步健全“三级联创”活动的考核评价体系，把抓农村基层组织建设的成效作为领导 干部实绩考核的一项重要内容，完善激励表彰办法，落实党建工作责任制，确保“三级联创”活动真正 取得实效。要总结推广先进性教育活动及近年来各地加强农村基层组织建设的好做法、好经验，表彰 一批“三级联创”活动先进单位，推动这项工作深入扎实开展。
各级党委都要把开展“三级联创”活动、加强农村基层组织建设列入重要议事日程，努力做到责任 到位、措施到位、工作到位，坚持i级抓一级、一级带^级、层层抓落实。省区市党委和市(地)党委要 加强对“三级联创”活动的领导，重点抓好创建活动的统筹规划、宏观指导、督促检查和考核表彰。各 级党委组织部门要与有关部门、单位，加强沟通协调，密切配合，齐抓共管。
十、提高农村基层党组织领导经济建设的能力
以经济建设为中心，是党的基本路线的核心内容，也是各级党组织的根本任务。农村基层党组织 要在市场经济大潮中找到自己的位置，就必须适应市场经济的要求，提高自己领导经济工作的能力。 党组织和党员必须提高自己的素质，懂经营、会管理、能致富，带领群众走共同富裕的道路，才能成 为群众的典范和楷模，才能得到群众的支持和拥护。当前农村党支部迫切需要解决的问题有两大 方面：
(一)找准一条符合本地实际的发展路子
发展农村经济，增加农民收入，走共同富裕的道路，是广大农民的根本利益和共同愿望，也是农村 基层党组织增强凝聚力和吸引力的物质基础。村党支部应紧紧抓住这个主题，按照市场的要求，立足 于发挥本地优势，并使其同利用外部有利条件结合起来，选准致富路，组织和引导农民发展生产，搞活 经济，积极大胆地闯市场、奔小康。要拓宽发展思路，树立大农业、大市场、大流通的观念，从实际出 发，在搞好种植业的同时，积极发展养殖业、加工业，大力发展乡镇企业。应选择有利于生产要素最佳
组合的模式，逐步实现农工商综合经营，走贸工农一体化、产供销—条龙的路子。
(二)进一步完善以家庭联产承包为主的责任制，健全统分结合的双层经营体制
家庭联产承包经营作为双层经营体系的基础，要长期稳定，决不能动摇。健全集体统一经营层 次，目的在于更好地发挥家庭联产承包经营的潜力，适应生产力进一步发展的需要，引导农民走共同 富裕的道路。各地经验证明，凡是先进的党支部，很重要的一条，就是在全面发展农村经济的同时，从 实际出发，带领群众发展壮大集体经济，依靠集体经济帮助群众办卖事，从而得到了广大群众的拥护^ 相反，一些集体经济薄弱的村党支部，不但无力为群众办实事，而且还向群众摊派、集资。这样的党支 部就缺少凝聚力和吸引力，干群关系也比较紧张。因此，村党支部要在完善家庭联产承包责任制，全 面发展农村经济的棊础上，逐步壮大村级集体经济实力，促进各种经济成分共同发展。发展村集体经 济，要从当地实际出发，倒地制宜地稳步发展，不能急于求成，不能强行集资，硬性摊派，更不能搞“一 平二调”、“归大堆”的办法。要从群众最需要、当地又办得起的事情做起。鉴于这类村大都处于中西 部地区，特别是老少边穷地区，上级党委、政府和有关方面应在项目资金、技术、人才上给予扶持，增强 造血功能。
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