文章责编：zhangguojuan
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十一、加强农村基层干部队伍建设
(一)要加强对农村基层干部的教育培训
各地要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育¥实际工作技能培训结合起来，每年 适当集中一段时间，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想教育，同时采取多 种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训。通过学习培训，帮助基层干部不断 提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群 众工作的本领和方法。要进一步完善培训工作分级负责制，市(地)委负责培训乡镇领导干部，县(市) 委负责培训乡镇干部和村党支部书记、村委会主任，乡镇党委负责培训农村党员和其他基层干部。为 了发挥带头和示范作用，提高培训质量，省(自治区、直辖市)委还应有计划地培训部分乡镇党委书记， 市(地)委应有计划地培训部分村党支部书记。培训工作要在党委统一领导下进行，有关部门各负其 责，密切配合。充分发挥地方各级党校的作用。要建立健全基层干部学习培训的激励机制，把干部参 加学习培训的情况同年终考核、评比结合起来，激发干部参加学习、接受培训的主动性和积极性。
(二)要抓好农村基层后备干部队伍建设
村级领导班子后继乏人，是当前农村基层组织建设面临的一个突出问题，必须抓紧解决。各地要 着眼于村级组织建设的长远需要，及早发现苗子，重点加以培养。特别要把那些政治素质好、具有一 定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业骨干以及外出务工经商人员中 的优秀党员纳入视野，加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。培养选拔 村干部，要以“三个代表”重要思想为指导，坚持认真贯彻党的农村政策、办事公道正派、党员和群众拥 护这些基本条件，同时要体现新形势新任务对干部素质的要求，把那些有能力带领群众面向市场调整 经济结构、发展农村经济、增加农民收入的党员选拔上来。本村一时没有合适人选的，可以从机关干 部和优秀大中专毕业生中选派符合条件的人到村任职。
(三)要推动农村基层干部进一步转变作风
各级党委要在农村基层干部中深入进行马克思主义群众观点和党的群众路线的教育，帮助和引 导他们深刻认识群众是真正的英雄，自觉摆正同群众的关系，认真实践党的根本宗旨，把对上级负责 和对群众负责统一起来，诚心诚意为农民群众谋利益，坚决反对搞形式主义、做表面文章和不关心群 众疾苦、简单粗暴地对待群众、甚至损害群众正当权益等现象。各地在这次学习教育活动中创造了许 多做好群众工作、主动服务群众的好办法好措施，要在实践中坚持和完善。尤其要把领导干部建立联 系点、基层干部驻村蹲点、基层干部进村入户征求意见、党员干部结对f扶困难户、部门包村，以及方 便群众办事等一系列做法制度化、经常化。
十二、加强农村党员的教育管理
(一)我国农村党员队伍总体上是好的，是能够发挥先锋模范作用的。同时也要看到，农村党员队 伍建设也存在着一些亟待解决的问题，比较突出的有：
1.党员少，整个党员队伍年龄偏大，文化程度偏低。
2.农村不少地方家族观念浓厚，宗派势力抬头，封建宗法观念、派性反映到党组织中来。这样的 基层党组织不仅难以较好地发挥先锋模范和战斗堡垒作用，带领群众推进改革、发展生产，而且也难 以发展新党员。群众对这样的党组织失去信赖。一些地方出现村民解决问题“不找书记找族长”的 情况。
3.个别村党组织的力量薄弱，正不压邪，各项工作难以开展。
4.部分农村党支部书记感到村里工作难度大，不安心工作，不愿当支部书记。其原因是多方面 的，有的是因为敢于坚持原则秉公办事，工作方法不当得罪了一些群众、党员和村干部，自己被孤立; 有的是某些村宗族、帮派严重，甚至邪恶势力猖獗，使村干部担惊受怕;也有的因缺少上级党委的支 持，工作难以开展;另外还有某些村干部政治、生活待遇不髙，“误工补贴”偏低，他们感到“得不偿失”等。
5.有些村党组织不开展经常性的活动，放松了党员的教育和管理，党内生活制度流于形式;有的 党员党性观念淡薄，不愿过组织生活，甚至参加组织活动还讲价钱;有的村一年就开一两次党员大会， 也到不齐。
6.部分村级集体经济薄弱，兴办一些公益事业动辄向群众伸手，造成干群关系紧张，严重影响了 那里的基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力、向心力。
(二)各级党委要从保持党的先进性的高度，把加强农村党员队伍建设作为一项重要任务抓实 抓好:
1.要切实加强对农村党员的教育P
2.要进一步严格党内生活，坚持和健全党组织活动制度，加强对农村党员的管理。
在党员管理的实践中，重点坚持三项制度：(1)健全组织生活制度K2)严格民主评议党员制度;
(3)建立外出党员管理制度;
3.要按照十六字方针发展农村党员，做到“三个倾斜”。十六字方针，即“坚持标准、保证质量、改 善结构、慎重发展”的方针。“三个倾斜”，即向农村生产第一线的青年农民、回乡知识青年、复员退伍 军人、乡镇企业骨干中的优秀分子倾斜;向党员队年龄老化、文化程度偏低的地方倾斜;向长期未发 展党员，使得村级领导班子结构不合理、素质不高、后继乏人的地方倾斜。
十三、健全党支部领导下的村民自治运行机制
村民委员会是村民自治，实行自我管理、自我教育、自我服务的组织，是我国农民在中国共产党领 导下实行基层直接民主的形式，是社会主义市场经济条件下，农村村级事务的管理和农村社会矛盾的 解决等问题的重要组织保障。各级党委要从加强基层社会主义民主，保持农村社会长治久安的角度 重视村民委员会建设，抓好村民自治，推广村民民主决策、民主监督的经验。村党支部要树立高度的 民主法制观念，积极引导村民委员会在党的领导下开展村民自治，积极支持村民委员会的工作，使一 些应该由村民民主决定的问题，都按民主程序，进行民主决策，不要包揽代替;要尊重村民委员会、村 民代表大会按照民主法制程序作出的各类决定。实行村民自治，既对党支部的领导水平提出了更高 要求，又为发挥党支部的领导核心作用提供了有利条件。
从一些地方的经验看，正确处理村委会同村党支部的关系，要做好以下工作：
1.加强教育，提高认识。村党支部是全村各种组织和各项工作的领导核心。实行村民自治，是我 国社会主义民主在农村最广泛的实践，对村党支部的领导方式和领导水平提出了新的要求。实践证 明，推进农村基层民主政治建设，一定要把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机地统一起 来。各地要继续抓好《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的 学习贯彻。要加强对村党支部和村委会成员的教育，引导和帮助村党支部改进领导方式，增强民主法 制观念，支持村委会依法行使职权，开展工作;引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受村 党支部的领导。村党支部和村委会都要按照建设社会主义新农村的目标，拧成一股绳，劲往一处使， 同心协力把村里的事情办好，为村民服务好。
2.建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。大量情况表明，村党支部、村委会之间出现不 协调，绝大多数问题都出在村级重大事务的决策与管理由谁说了算，按什么程序办上。解决这个问 题，关键在于依照有关法律和条例，明确村党支部和村委会的职责，规范村级重大事务决策和管理程 序，建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。要建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完 善村民自治章程和村规民约，规范村务公开特别是财务公开制度，加强民主监督，保障村民当家做主 的权利。近年来，许多地方在实践中创造出由村党支部召集、书记主持的村党支部和村委会联席会议 制度，在民主协商基础上对村级重大事务进行决策，然后按照各自的职能组织实施，这样既保证了村 党支部的领导地位，又发挥了村委会的作用。
3.进一步改进农村基层干部选拔任用方式，选配好村党支部和村委会领导班子。这些年来，不少 地方的村党支部选举采取“两推一选”的办法，先由党员、群众分别推荐，再由党员大会选举产生村党 支部。这种办法，有利于选举产生党员和群众都拥护的村党支部领导班子，也有利于处理好村党支部 和村委会的关系，各地可结合自己的实际加以推广。对村委会的选举，各地也要加强领导，既保障农 民群众充分行使民主权利，又引导他们正确行使民主权利。提倡村党支部书记通过选举担任村委会 主任，实行村党支部书记与村委会主任一人兼;鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉 任职。实践证明，这样做有利于协调村党支部和村委会的关系，减少矛盾，还能减少干部职数，减轻农 民负担。
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