文章责编：zhangguojuan
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公文形成与处理流程：
在基层工作中，公文的形成与处理流程如下图所示:
村是我国最小的行政单位，村官作为我国最基层的管理者，在实际工作中，经常会接收到上级部 门发来的文件或在工作中形成一些文件及其他文字材料，其中有保存价值的材料就形成了档案，这些 档案材料在社会主义新农村建设过程中，对村的经济、社会发展起着基础性的作用。村官作为一个管 理者，应当而且必须重视村级档案的管理。
(一)档案的作用
档案作为人类活动最原始的记录，在解决各种纠纷过程中起着其他材料不可替代的证据作用。 档案的作用综合起来讲，就是起到凭证和参考的作用，具体到对村级工作的作用，主要可以概括为以 下四个方面：
1.村级工作的查考依据。村级管理工作有些是按章进行、周而复始的工作，对于一个刚刚上任的 村官，要想尽快熟悉村里情况，除了实地考察外，借助以前积累起来的档案材料，也是熟悉和掌握村里 情况的一条捷径;另外，在进行决策等，也需要档案的帮忙，这样，可以便于决策的科学化、准确化，可 以提高办事的效率。
2.可以维护农村的稳定，促进农村两个文明的建设。“乡风文明”是社会主义新农村建设的内容 之一，它是中国特色社会主义物质文明、政治文明和精神文明在农村的综合目标和成果之一，是中国 特色社会主义精神文明在农村的具体要求和体现。档案在这方面也能发挥出积极的作用。
3.促进了农村管理民主的程度不断提高。管理民主也是社会主义新农村建设的内容之一，所谓 管理民主，就是要不断健全和完善民主选举、民主决策、民主监督等村民自治机制，使农民真正拥有知 情权、参与权、选择权和监督权，从而不断推进农村的民主政治建设。
4.宣传教育的生动素材。档案作为人类活动的真实记录，借助档案，我们能够更好地了解过去， 利用档案举办各种展览，具体生动，吸引力、说服力、感染力强，使受众印象深刻。比如北京房山区霞 云岭乡堂上村利用曹火星同志当年谱写“没有共产党，就没有新中国”歌曲的旧居，建立了爱国主义教 育基地，以大量的实物档案和文字档案，让参观者亲身感受“没有共产党，就没有新中国”的道理。同 时对本村村民和党员也起到宣传和教育的作用。
(二)档案的内容
1.档案的概念
按照《中华人民共和国档案法》里的定义:档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从 事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、 图表、声像等不同形式的历史记录。简单讲，档案就是一种真实的历史记录。
2.村级档案包括的内容
(1)文书档案:也称党政档案或行政档案，是村级组织在领导和行政管理活动中形成的档案材料， 是最常见、最重要的一类档案。主要包括:党委(支部)形成的材料，如党委(支部)会议记录;党委(支 部)工作计划、总结、组织史、大事记、工作日志;党委(支部)成立的批复、人员任免通知、党员名册、党 员统计年报;党委(支部)换届整套材料等。村委会形成的材料，如会议记录;村委会工作计划、总结、 经济发展规划;组织沿革、村志、大事记;上级下达的有针对性文件材料r村委会换届整套材料等;计划 生育、妇女工作计划、总结等;团总支的一些材料等。这些材料在办理完毕后，其中有价值的归档保存 后，就成为档案，它对于了解村的组织机构、历史发展情况等起着不可替代的作用。
(2)声像档案：它同纸质档案一样，都是来源于社会实践，是历史真实的记录、真实的再现，与文字 档案相比，直观性强。包括:村历任各级领导;各种会议、活动;村发展变化;上级领导、其他宾客参观 视察工作;传统性的纪念活动等形成的照片、录像、录音。
(3)实物档案：它是村里在实际工作中所获得的一些征书、奖牌、奖旗、奖状、奖杯、纪念品、珍贵的 历史遗迹等。
(4)会计档案：它属于专门档案，包括:会计年度预决算报表、账簿、凭证等。
(5)基建档案：它主要包括村发展规划图、总平面图、道路建设、水、电管道分布图、征地的所有材 料;村里基建工程项目方面的全部材料;社员宅基地材料等。
除了以上所讲的这些档案外，还应包括其他方面的档案，这里不再一一列举。各村在收集、整理、 保存档案时，可结合本村的实际情况来确定档案具体的包括范围，但要坚持的一条原则是所有有价值 的材料一定要保存好，以备将来查考。
(三)档案的价值
档案只要符合开放要求的，都要对社会公开开放，来充分发挥它的利用价值，为村的经济、社会发 展做贡献。
1.档案的开放与村务公开问题。在现实生活中，往往因为村民对某些事情不了解导致对村两委 会产生误解，造成干群关系紧张，甚至影响了村的稳定，其中一个很重要的原因就是因为村务不公开， 如在一些农村地区到现在还没公开财务，或虽有公开，但存在假账、模糊账的现象;政务公开的内容不 全面，有的避重就轻、弄虚作假;有的敷衍了事，应付检查与考核，该公布的没有公布;有的不敢公布， 把“暗箱操作”的事项藏起来，致使村民对村务、财务有“雾里看花”的感觉。村务公开往往直接关系到 村民的切身利益、党组织形象、信誉，伺时也体现出了一个村级组织民主管理的程度。这里就涉及村 级档案幵放利用与村务公开的问题。
2.正确处理档案的开放性与保密性的关系。虽然，档案对村民开放，体现了村级组织民主管理的 程度，有利于村的和谐发展，但是，并不是说所有的档案都可以在任何时候公开，也就是说档案的开放 是有限度的。一是说幵放的范围，有的可以公开，有的则不能公开，如影响党内团结、社会安定、对外 开放有损个人形象和尊严的都属于不能对外开放的范围;二是时间的限定，有的档案要达到一定年限 以后才能对外界开放;再有就是档案的密级分为绝密、机密和秘密三级，随着时间的推移，密级可以降 低或解除，只有解除密级后的档案，才可以向社会公开。所以，这里又涉及档案的开放性与保密性的 关系。要正确处理档案的开放性与保密性的关系，该开放的就要开放，不能以各种理由拒绝;不能开 放的就一定要坚持原则，否则可能使村、村民的利益受到损害。
(四)清清白白做村官
前面我们以各种实例充分说明了档案不论对村官本人，还是对村的发展都起着重要的作用，特别 是对村官来讲，为了自己的名誉、前途，更应该重视档案，加强对档案的管理，从我做起，从现在做起。
1.提高自身的档案意识
在当前，农村工作千头万绪，各种矛盾错综复杂，有的矛盾还很尖锐，甚至出现上访的现象，这有 时和村官的档案意识差有直接的关系：一是档案的形成意识差，很多重要的事情不注意及时形成文字 材料，为日后的纠纷埋下了伏笔;二是保管的意识差，对在村务工作中形成的各种原始记录、文件材料 不当回事，乱丢乱放，到真正需要的时候找又找不到。所以，必须从以下两个方面加强档案的形成和 管理意识。
(1)要有重要的东西一定要形成文字材料的意识
自古讲空口无凭，立字为据，这里的“据”就是我们今天所说的档案。有了档案这个证据，遇到问 题无需多言就会迎刃而解。
(2)要有档案长久保存的意识
档案是一种不可再生的信息资源，它的作用就是便于今后查考和利用，所以，档案的价值和时间 成正比，年代越久远价值越高，为了能最大限度地发挥档案的作用，从档案的形成之日起就要考虑如 何使档案保存得更长久，这就要求村官头脑中始终有一种档案要长久保存的意识，比如手中所使用的 笔，一定要使用符合档案要求的签字笔，而不是随便用圆珠笔或铅笔来签字，否则，随着时间的推移， 字迹就会变得模糊，让人难以辨认，失去凭证作用;再有就是要建立专门的保管场所，且保管场所符合 “八防”要求，不同载体的档案要分类保管，否则会缩短档案的寿命;还有就是各级组织要采取措施来 保持档案的连续性，村官一般是一任三年，这样就加大了保持档案连续性的难度，在当今也是一个难题，如果没有具体的防范措施，那就难免造成档案的流失、损毁，而这种损失将是无法弥补的。
2.依法治档，加强对档案工作的管理
国有国法，家有家规，为了加强对档案的管理，国家及各个地区都出台了一些具体的法律、法规。 每一个村官都要认真学习《中华人民共和国档案法》及相关的法律、法规，用法律的手段来加强、重视 对档案的管理，否则，触犯了法律都不明白是怎么回事，如《档案法》里就明确规定，“明知所保存的档 案面临危险而不采取措施，造成档案损失的”，对直接负责的主管人员或其他直接责任人将依法给予 行政处分。
3.注重对档案管理的投入
在档案管理中一定的投入是必不可少的，包括人员的投入、设备的投入以及场所的投入等。每村 至少要设有一名兼职档案员，设备的投入包括通风设备、装订机等，场所的投入就是指要有专门的档 案库房，档案库房不能同其他库房混用。
这些投入实际都涉及资金的何题，有时单靠上级的拨款是很难的，说到底，还是要发展本村经济， 这样才能加大在档案管理上的投入
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