北京公选公务员：邓小平 “点、线、面、体”的改革策略

　　点、线、面、体递次推进

　　1975年3月5日，中央召开解决铁路问题的全国工业书记会议，根据邓小平在会议上的讲话精神，中央出台9号文件《中共中央关于加强铁路工作的决定》，开始着手整顿徐州铁路局和全国铁路系统。会议结束那天，邓小平接见与会人员，一反常规，不同大家握手，说：不拉手了，现在工业情况还不好，等你们工业上去了，再拉手。“要从大局出发，解决问题不能拖。”对闹派性坚持不改的，“只等他一个月，等到3月底。如果再不转变，顽固地同无产阶级对立，那样性质就变了”。主管交通的副总理王震当场立下“军令状”：保证一个月内见效。后来，徐州铁路整顿只用了12天，面貌就焕然一新。

　　在徐州实现了重大突破后，邓小平决定把在这个点上取得的整顿经验推向其他铁路枢纽——由点到线;然后再用整顿铁路的经验去整顿其他部门——由线到面。因此，邓小平即于3月25日主持国务院全体会议听取万里汇报，推广徐州经验。3月底，负责整顿的干部从徐州转向南京和江苏等地方的铁路枢纽。随后，在国务院统一领导下，铁道部在全国推广整顿徐州铁路局的经验。1975年4月到6月，徐州铁路的整顿取得成效和经验后，又将铁路整顿的重点移至南昌、长沙、昆明、郑明，并取得成效。严重堵塞区段先后疏通，全国20个铁路局除南昌局外都超额完成了计划。从根本上改变“一个突出”(国民经济中一个突出的薄弱环节)、“两个不适应”(不能适应工农业生产发展的需要，不能适应加强战备的需要)，做到“四通八达，畅通无阻，安全正点，当好先行”。

　　铁路运输问题和煤炭供应问题解决后，最迫切需要解决的就是钢铁的生产问题。“铁路一通，就会暴露出冶金、电力、各行各业的问题。各部都要自己打算打算，怎样工作，解决老大难。下一步的中心是要解决钢的问题”。

　　邓小平整顿钢铁生产仍然是从抓大开始，把重点放在钢产量占全国一半的八大钢铁厂(鞍钢、武钢、包钢、太钢和本钢、首钢、攀钢、马钢)，因为八大钢厂的钢产量占全国百分之五十，铁产量占全国百分之六十五。特别是四家最大的钢铁厂——鞍钢、武钢、太钢和包钢，它们都没有完成指标。鞍钢的问题最大，关键是领导“软、懒、散”。邓小平运用整顿徐州铁路局的经验很快成功地解决了鞍钢的问题，然后又相继解决了其他钢厂的问题。

　　邓小平领导全面整顿工作的领导力是从点的突破开始，然后由点到线、由线到面、由面到体，从而实现全面整顿。即从铁路和地方政府扩大到其他部门，首先是煤炭和钢铁行业，接下来是商业、财贸和农业。最后从经济部门转向文教部门，从国防科技转向整个科技部门，从军队转向地方政府。

　　“点、线、面、体”递次推进关键是首先要有点的突破，但点、线、面、体的先后顺序不是截然分开的，而是要相互配合、统筹兼顾，点中有线、线中有面。比如，中央9号文件出台后，尽管整顿徐州铁路刚刚开始，但邓小平就意识到，铁路运输的问题克服后，煤炭生产问题的解决就成为当务之急。因此，邓小平给时任煤炭部长徐今强打气，利用运输条件改善的前景增加煤炭生产，重点是铁路运输便利的产煤区——陕西、河北、河南、安徽和东北。

　　在领导1975年整顿期间，邓小平有力掌控全面整顿的先后顺序，灵活把握全面整顿的节奏和进展，先后领导了从铁路运输到钢铁企业、从工业领域到教科文卫领域的整顿工作，并取得较大成效，这样的成绩在当时的大环境下是极其难得的。邓小平从点到线、从线到面、从面到体推动改革的领导力首先是从点的突破开始，没有点在纵深的突破，不可能振奋精神，提振信心，赢得信誉;有了点的突破，在线、面、体上的整顿才能事半功倍。

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