2014公选领导政治知识：党和国家的基本政策(2)

　　七、东部率先发展

　　推动东部地区率先发展是党中央、国务院在20世纪80年代就确立的重大发展战略。进入新世纪后，针对东部地区发展现状和国内外形势的新变化，中央对“东部率先发展”提出了新的要求，2005年党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力。党的十七大再次强调，要积极支持东部地区率先发展。

　　总体上看，中央对东部地区率先发展的要求是：东部地区要率先转变经济发展方式，把经济社会发展切实转入科学发展轨道;率先增强自.主创新能力，为全面建设小康社会提供强有力的科技支撑;率先改革开放，努力创造有利于经济社会又好又快发展的体制环境;率先构建社会主义和谐社会，切实保证社会主义现代化建设顺利进行。

　　近年来，在国家积极支持和推动下，东部地区瞄准国际先进水平，着力克服薄弱环节，继续保持率先发展的良好态势，经济实力和整体素质进一步提高，并在带动和帮助中西部地区发展方面发挥了重要作用。主要表现在：

　　(1)产业结构转型升级步伐加快

　　(2)经济发展方式加快转变。

　　(3)进一步提高外向型经济水平。

　　根据国家部署，下一步东部地区率先发展应着力做好以下几方面的工作：

　　(1)继续推进产业结构优化升级。

　　(2)继续转变经济发展方式，积极淘汰高耗能、高耗水、高污染产业及陈旧落后生产能力，不断增强可持续发展能力。

　　(3)努力培育若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。

　　(4)继续提高外向型经济水平。·耍加快调整进出口结构，改善对外贸易环境，大力开拓国际市场、稳定出口。要继续优化利用外资结构，创新利用外资方式，加快企业“走出去”步伐。

　　八、大力发展和积极引导非公有制经济

　　毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中发挥各自优势，相互促进，共同发展，是社会主义初级阶段需要长期坚持的基本方针，是完善社会主义市场经济体制、建设中国特色社会主义的必然要求。

　　党的十七大报告明确提出，坚持平等保护物权。形成各种所有制平等竟争、翅互促进的新格局;推进公平准入，改善融资条件.破除体制障碍、促进个体、私营经济和中小企业发展;以现代产权制度为

　　基础，发展混合所有制经济

　　针对非公有制经济发展中的突出问题，提出了以下七个方面的政策措施：

　　一是放宽市场准入，公平待遇;二是改善金融服务，加大财税支持;三是发展社会中介服务，完善社会服务体系;四是维护非公有制企业和职工的合法权益;五是引导企业提高自身素质;六是改进政府监管;七是加强对发展非公有制经济的指导和政策协调。

　　九、振兴东北地区等老工业基地

　　党中央、国务院高度重视区域协调发展问题，继20世纪80年代初开始采取有力措施推动东部地区率先发展和世纪之交实施西部大开发战略后，又于2003年提出振兴东北地区等老工业基地战略。党的十七大再次强调指出，要全面振兴东北地区等老工业基地。

　　振兴东北地区等老工业基地的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，着力推进体制创新和机制创新，转变经济发展方式;按照走新型工业化道路的要求，坚持以市场为导向，推进产业结构优化升级，提高企业的整体素质和竞争力;坚持统筹兼顾，实现东北地区等老工业基地经济社会全面、协调和可持续发展，为全面建设小康社会和实现社会主义现代化作出新贡献。

　　实施东北地区等老工业基地振兴战略的目标是：经过十到十五年的努力，实现东北地区的全面振兴。将东北建设成为具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新型原材料和能源的保障基地、国家重要商品粮和农牧业生产基地、国家重要的技术研发与创新基地，以及国家生态安全的重要保障区。振兴东北地区等老工业基地重点把握好以下原则：一是坚持堡化改革、扩大开放，以改革开放促进调整改造;二是坚持主要依靠市场机制.正确发挥政府作用;三是坚持有所为、有所不为，充分发挥比较优势;四室坚持统筹兼顾，注重协调发展;五是坚持自力更生为主国家给予必要扶持;六是坚持从实际出发，讲求实效。

　　在中央有关政策的推动下，振兴东北地区等老工业基地的各项工作全面展开，老工业基地焕发出了新的生机和活力，突出表现在：一是现代农业建设不断加强;二是国有企业改组改造取得突破性进展;三是重大技术装备国产化成效显著;四是资源型城市经济转型和棚户区改造迈出重要步伐;五是基础设施条件进一步改善;六是对外开放水平进一步提高。

　　下一步加快振兴东北地区等老工业基地的主要任务是：一是继续促进东北地区等老工业基地现代农业建设;二是积极推进产业结构调整;三是继续加快重大基础设施建设;四是继续推进资源型城市转型;五是继续深化改革升放;六是加快研究起草新的促进老工业基地全面振兴的政策措施。

　　十、走中国特色农业现代化道路

　　中国特色农业现代化道路的基本内涵：以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以提高农业劳动生产率、资源产出率和商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭承包经营的基础上，在市场机制和政府调控的综合作用下，建成农工贸紧密衔接、产加销融为一体、多元化的产业形态和多功能的产业体系。

　　中国特色农业现代化道路主要由以下因素决定：

　　第一，目前我国农业生产力水平还不高;第二，现代农业是以市场需求为导向的，农民。从事农业生产的主要目的是为市场提供商品，实现利润最大化;第三，以产业化方式经营农业已成为现代农业的重要特征：第四，我国史世界上人口最多得发展中大国。吃饭问颢始终是头等大事。因此。必须把保障农产

　　品供给、增加农民收入、促进可持续发展作为推进农业现代化的首要目标。

　　实现我国农业现代化，总的思路和措施是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。在具体丁作中，要从巩固农村土地集体所有制，完善农村基本经营制度，加大国家对农业的支持保护力度，加强农业基础设施建设尤其是农田水利建设，发展农用工业尤其是农机工业，推进农业科技创新和农业技术推广，完善农产品市场体系，加快农村富余劳动力转移，提高农民文化科技素质，推进农业规模化、集约化经营等方面，推进我国的农业现代化建设。

　　十一、形威城乡经济社会发展一体化新格局

　　建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党中央对统筹城乡发展提出的新要求，是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径，为下一步推进城乡经济社会协调发展指明了方向。

　　贯彻落实这一新要求，应该从以下六个方面重点推进：

　　一是应着力推进城乡发展规划一体化。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。

　　二是应着力推进城乡产业发展一体化。产业是农村发展和农民增收的支撑。没有农村产业的有效发展，就很难实现农民收入的快速增长和农村经济的快速发展。

　　三是应着力推进城乡基础设施建设一体化。城乡发展的差距在基础设施方面尤为明显，要形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须在推进城乡基础设施建设方面统一考虑、统一布局、统一推进。四是应着力推进城乡公共服务一体化。缩小城乡之间公共服务水平的差距，是扭转城乡发展差距扩大趋势的基础。

　　五是应着力推进城乡劳动力就业一体化。农民在非农产业和城镇就业已成为当前农民增收最直接、最有效的途径。逐步实现城乡就业和劳动力市场一体化，不仅是增加农民收入的重要途径，也是发展要素市场、支持城市经济发展的必然要求。

　　六是应着力推进城乡社≤管理一体化。

　　十二、深化农村综合改革

　　农村综合改革是党中央国务院在我国经济社会发展进入工业反哺农业、城市支持农村新阶段，为巩固农村税费改革成果，推进社会主义新农村建设，统筹城乡经济社会发展，全面建设设小康社会而做出的一个重大战略决策。推进农村综合改革。就是要按照完善社

　　会主义市场经济体制和公共。才政制度的原则要求.深

　　入贯彻落实科学发展观.坚持多予少取放活的方针.以

　　促进农村上层建筑变革为核心。改革完善农村经济体

　　制、政治体制和社会管理体制.使农村上层建筑更加适应生产力发展的需要：就是要切实转变政府职能，完善农村工作机制，加强农村社会管理，搞好农村公共服务，健全乡村治理结构。改革的目标要求是，在“十一五”或更长一段时间内基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，以此带动和促进其他农村改革和农村工作，逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制以及农民减负增收和农村公益事业健康发展的长效机制。

　　当前和今后一个时期，应重点抓好以下工作：

　　(1)以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革。乡镇机构改革是建立精干高效的基层行政管理体制、健全乡村治理结构、改善农村公共服务的必然要求，也是农村综合改革的重点和难点。改革的核心是转变乡镇政府职能，加强农村社会管理和公共服务，提高为“三农”服务的能力和水平。

　　(2)以落实教育经费保障叽制为契机，推进农村义务教育体制改革。这是提升农村教育质量，促进城乡教育公平，提高国民整体素质，为新农村建设提供思想保证、精神动力和智力支持的重要途径。(3)以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。这是提高政府公共服务保障能力，建立覆盖农村的公共财政制度，促进统筹城乡发展的必由之路。

　　(4)继续加强农民负担监管工作，坚决防止农民负担反弹。

　　十三、走中国特色城镇化道路

　　城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。我国人口多、底子薄，发展很不平衡，推进城镇化的同时面对着实现经济增长、社会发展和解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等诸多问题和矛盾。这就决定我们必须走中国特色城镇化道路。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则。促进大中小城市和小城镇协调发展。

　　(1)坚持统筹城乡发展，在经济社会发展的基础上不断推进城镇化。从城乡关系来看，中国特色城镇化道路是城镇与农村协调发展的道路。

　　(2)坚持合理布局，形成城镇之间既有分工又有合作的格局。从城镇之间的关系来看，中国特色城镇化道路是在城镇之间形成合理布局的道路。

　　(3)坚持保护环境和节约资源的基本国策，促进城镇化发展与人口、资源、环境相协调。从人口资源环境关系来看，中国特色城镇化道路是可持续发展、集约式的道路。

　　(4)坚持因地制宜，走多样化的发展道路。从城镇功能和体系来看，中国特色城镇化道路要坚持走多样化的道路。

　　(5)坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步提高城镇化水平。从人口分布来看，中国特色城镇化道路是大中小城市和小城镇协调发展的道路。

　　(6)坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证，推进城镇化健康有序发展。