2014公选领导政治知识：党和国家的基本政策(5)

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第五节 加快推进以改善民生为重点的社会建设

　　一、学有所教、劳有顾得、病有所医、老有所养、住有所居

　　党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这是我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度。从解’决广大_人民群众最关心最直接、最现实的利益问题出发。在社会建设方面提出的目标和作出的承诺。

　　学有所教就是要优先发展教育，促进教育公平，全面贯彻党的教育方针，办好人民满意的教育。劳有所得就是要坚持实施扩大就业的发展战略，千方百计为劳动者创造就业机会、提供就业岗位，及时帮助零就业家庭解决就业困难，使所有有劳动能力和就业愿望的劳动者都能实现就业，使更多劳动者成为创业者，都能按照他们的贡献获得合理的劳动报酬。

　　病有所医就是要坚持公共医疗卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，不至于使群众因贫困看不起病，也不至于因病致贫、因病返贫。

　　老有所养就是要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度，加强老龄工作，发展老年社会福利事业，使所有老年人都能够分享发展成果，幸福地安度晚年。

　　住有所居就是要将解决住房问题作为改善民生的重要方面，始终把改善广大群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。特别要将解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责，健全廉租住房制度，多渠道筹措资金，加快中低价位普通居民住宅建设，逐步改善住房困难群众的居住条件。

　　二、优先发展教育

　　党的十七大对我国实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新的更高要求。在教育方面，现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。优先发展教育、建设人力咨源强国.者是党中央着眼于我国经济社会发展的新要求.进一步实施科教兴国战略和人才强国战略提出的新的重大战略任务。建设人力资源强国和建设创新型国家一起，构成了新世纪新阶段贯彻落实科学发展观，推进科教兴国战略和人才强国战略的两个奋斗目标和两大战略支柱。

　　教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。优先发展教育是我们党提出并长期坚持的一条战略方针。要坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面实施科教兴国战略和人才强国战略，大力发展教育事业，大力提高全民族素质，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴提供强大的人才和人力资源保证。

　　(一)全面需彻党的教音方针

　　坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务。切实加强和改进学校德育，提高德育的针对性、实效性和吸引力、感染力。

　　实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。办好人民满意的教育。坚持教育为现代化建设服务、为人民服务的宗旨。

　　(二)优化教育结构

　　一是普及和巩固义务教育，促进义务教育均衡发展。

　　二是大力发展职业教育。

　　三是着力提高高等教育质量。

　　四是大力发展远程教育、继续教育。发展远程教育、继续教育是基本形成终身教育体系的必然要求。

　　(三)深化教育改革

　　更新教育观念.继续深化救育管理体制和机制改革。进一步理顺政府、学校和社会的关系，明确各自的职责和权利，建立健全现代学校制度。进一步落实《民办教育促进法》，鼓励和规范社会力量兴办教育。

　　深化人才培养模式改革，加强学生创新精神和实践能力培养。深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革。

　　(四)坚持教育公益性质

　　加大财政对教育投入，规范教育收费。进一步落实各级政府对公共教育的责任和对公共财政投入的要求。要坚持把农村教育放在重中之重的位置，扶持贫困地区教育，发展民族地区教育。切实解决好人民群众关心的教育问题，特别要保障弱势群体的受教育权利。

　　(五)加强教师队伍建设

　　大规模、高质量地开展教师特别是农村教师培训工作，重点提高农村教师素质。建设中国特色社会主义的教师教育体系，形成崞师重教的良好社会风气，营造良好舆论氛围。

　　三、实施扩大就业的发展战略

　　就业是民生之本。扩大就业是世界各国宏观经济政策的主要目标之一。党的十七大报告在实现全面建设小康社会的新要求中提出，要实现社会就业更加充分的目标，我们面临的任务艰巨繁重。社会就业更加充分，要求具有劳动能力和就业愿望的劳动年龄人口最广泛地实现稳定就业，最大限度地发挥劳动力资源优势，从而为扩大内需和国民经济又好又快发展提供持久动力。

　　四、深化收人分配制度改革

　　合理的收入分配制度是利会公平的重要体现。党的十七大报告在实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中明确提出，合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。为此，必须深化收入分配制度改革，调整国民收入分配结构，增加城乡居民收入，整顿和规范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。

　　(一)坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度

　　党的十七报告提出，坚持棚完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。这是与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的分配制度，目的在于放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的泉充分涌流，以造福于人民。

　　(二)逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重

　　党的十七大报告提出，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。国民生产总值分配的总原则，就是要正确处理好国家、企业、个人三者之间的利益关系，进行合理分配。

　　(三)加大个人收入分配调节力度

　　党的十七大报告提出，着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制 创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入。调节过高收入。取缔非法收入。调节个人收入分配总的原则是“提低、扩中、调高、打非”。“提低”，就是着力提高低收入者收入。“扩中”，就是努力扩大中等收入者比重。“调高”，就是切实对过高收入进行有效调节。“打非”，就是取缔非法收入。

　　(四)合理调整收入分配格局

　　扩大转移支付，加大对中西部地区.、贫困地区的财政转移支付力度，支持这些地区加快发展，逐步实现基本公共服务均等化。打破垄断经营，引入竞争机制，强化税收调节，规范垄断行业的收入，健全和完善规范垄断性企业资本收益的收缴和使用办法，合理分配利润。要通过深化收入分配制度改革，为劳动者创造公平竞争的社会环境。进一步整顿和规范分配秩序，加强收入分配的调节和监管，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，防止两极分化，使全体社会成员逐步共同致富。

　　五、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系

　　社会保障是社会安定的重要保证.健全的社会保障体系，历来被称为人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，是国家的一项重要社会制度，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。

　　党的十七大报告在实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中明确提出，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。为此，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。总的要求是：坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基夺医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。

　　(一)完善基本养老保险制度

　　进一步完善城镇基本养老保险制度，促进城镇职工基本养老保险制度规范化，完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，逐步提高个人账户做实比例。提高统筹层次，加快实施基本养老保险省级统筹。做好企业退休人员养老金调整工作，建立基本养老金正常调整机制。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，制定税收优惠政策鼓励有条件的企业发展企业年金等措施，推动建立多层次的城镇养老保险体系，逐步缩小不同人群间保障待遇差距。探索建立农村养老保险制度，逐步形成覆盖城乡居民的养老保险体系。

　　(二)完善基本医疗保险制度

　　突出抓好三个重点：一是全面推逊城镇职工基本医疗保险制度建设，实行社会统筹与个人账户相结合，覆盖城镇所有用人单位和职工，医疗保险费由用人单位和职工个人共同承担。鼓励企业为职工建立补充医疗保险;二是全面推进城锁居民基本医疗保险制度建设，主要解决城镇非从业居民，特别是中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等群体看病就医问题;三是全面推进新型农村合作医疗制度建设，由农民个人和政府共同出资，解决农村居民的基本医疗问题。通过这三个方面的重点建设，使基本医疗保险制度覆盖城乡全体居民。

　　(三)完善最低生活保障制度

　　建立最低生活保障制度，就是要使城乡困难群众的基本生活得到保障。在城市要继续健全最低生活保障制度，做到应保尽保。在农村要将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围，切实解决他们的基本生活问题。随着经济社会发展，不断提高最低生活保障标准，逐步提高保障水平。

　　(四)完善失业、工伤、生育保险制度

　　我国的社会保险主要包括养老、医疗、失业、工伤和生育五项保险。积极探索完善失业保险制度保生活、促就业、防失业三位一体的功能。进一步完善工伤保险制度，特别要加快推进农民工的工伤保险，逐步提高工伤待遇标准，继续推进生育保险工作。

　　(五)健全社会救助体系

　　社会救助与慈善事业也是中国特色社会保障体系的重要组成部分，具有不可替代的促进社会和谐的特殊功能，应当支持其加快发展。优抚安置是国家为复员退伍军人、现役军人及其家属设置的一种特殊政策待遇，具有褒扬性、补偿性和优待性等特征，要做好优抚安置工作，解决好优抚对象的实际困难。要发扬人道主义精神，发展残疾人事业，加强老龄工作，强化防灾减灾工作。

　　住房是重要的民生问题，也是当前人民群众十分关注的问题，应当把解决住房问题摆在重要位置，加快建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系。廉租住房制度是解决城市低收入家庭住房困难的重要制度，要健全廉租住房制度，合理确定廉租住房保障标准，健全廉租住房保障方式，加快解决城市低收入家庭住房困难。

　　(六)加强社会保障管理工作

　　要采取多种方式充实社会保障基金，搞好基金投资运营，实现保值增值;加强基金监管，杜绝非法侵占、挪用，确保社保基金安全。要逐步提高社会保险统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法，这有利于发挥社会保障制度的功能，也有利于促进劳动人口在全国范围的流动就业。