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行政许可
1.关于行政许可的概念及特征
行政许可,是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。行政许可的目的:更好地维护公共利益。
2. 关于行政许可的原则
第一,依法设定许可和实施行政许可的原则;第二,公开、公平、公正原则;第三、提高办事效率、头功优质服务便民原则;第四,信赖礼仪保护原则;第五,有效监督原则;第六,保证公民、法人或其他组织陈述权、申辩权和提供法律救济的原则。
3. 关于行政许可的设定
经常性许可 | 法律、法规 |
国务院的决定(及时转化为法律或行政法规) | |
临时性许可 | 国务院的决定 |
省级政府规章(一年转化为地方性法规) |
4. 关于许可的种类
行政许可包括普通许可、特许、认可、核准、登记。
可设定行政许可的事项 | ①安全活动——普通许可 ②资源利用——特许 ③资格赋予——认可 ④技术审定——核准 ⑤组织设立——登记 ⑥法律、行政法规另有规定的 |
也可以不设定(第13条) | ①相对人能够自主决定的 ②市场竞争机制能够有效调节的 ③行业组织、中介机构能够自律管理的 ④行政机关采取事后监督等方式能够解决的 |
5. 关于行政许可的程序——审查、决定
审查 方 式 | ①书面审查:材料齐全、符合形式,能够当场决定的当场决定(可1人) ②实地核查:需要核实材料实质内容的 →2人以上核查 ③听取意见:直接关系他人重大利益的 → 事前告知利害关系人 |
决定方 式 | ①符合条件 →书面许可决定;不符合条件 →书面不予许可决定,说明理由。 ②许可证件(如需要)。检验、检测、检疫,可以在物品上加标签或加印章。 ③准予许可决定,予以公开,公众有权查阅。 ④法律、行政法规设定的许可,如无地域限制,全国有效。 |
6.关于行政许可的期限
决定 | ①当场决定 ②20日 → 本机关负责人批准延10日(理由),法律、法规另有规定的除外 ③统一、联合、集中办理,45日→本级政府负责人批准延15日(理由) |
下级先审查 | 下级机关审查后报上级机关决定,20日内审查,法律、法规另有规定的除外。 |
办证加签章 | 自许可决定之日10日内颁发许可证或者加标签、加印章。 |
技术性扣除 | 听证、招标、检验等技术性审查时间,不计算在期限内(书面告知)。 |
7. 关于听证 (不收费)
听证 事项 |
①法律、法规、规章规定的应当听证的事项(依职权) ②行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项(依职权) ③直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项(依申请) |
听证 程序 |
①7日前通知或公告 ②公开进行,但涉密除外 ③案外人主持 ④当事人质证 ⑤听证笔录(案卷排他性原则) |
8. 关于行政许可的收费
实施许可、监督检查不能收费,但是法律、行政法规规定的除外。同时,申请书格式文本,绝对不得收费。
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