七问七答，读懂云南省机构改革重点

　　近日，中共云南省委十届五次全会上传出消息，《云南省机构改革方案》获党中央、国务院批准。10月25日，云南省政府六家新组建部门挂牌成立。

　　10月26日，《云南日报》刊发《中共云南省委贯彻<中共中央关于深化党和国家机构改革的决定>的实施意见》(以下简称《实施意见》)。小编就《实施意见》进行梳理，通过七问七答，读懂云南省机构改革重点。

　　一、云南省机构改革要解决啥问题?

　　有的领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力;

　　有的领域机构设置不规范、编制配备不科学，职责交叉、责任不明，权责脱节、效能不高，政出多门、推诿扯皮的问题还不同程度存在;

　　有的领域机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理;

　　机构改革与“放管服”改革不同步，政府职能转变还不到位;

　　综合执法体系不够完善，多层执法、多头执法和执法不规范等问题仍然存在;

　　一些领域权力运行制约、监督机制不够健全，基层机构设置和权力配置不够完善;

　　事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然突出。

　　二、云南省机构改革遵循哪些原则?

　　根据《实施意见》，各级党政机构实行总量控制和限额管理，省级党政机构数额由中央批准和管理，州(市)、县(市、区)(以下统称“市县”)党政机构限额由中央规定，具体数额由省委实施严格管理。省级政府部门机构职能划入党委机构的，市县要相应划转;市县要加大机构职能整合归并力度，对职能相近的党政机关合并设立或者合署办公。

　　坚持上下基本对应，省市县主要机构设置必须同中央保持基本对应，省级党委职能部门和政府组成部门的主要职能与中央大体保持一致，其他党政机构的序列、规格、名称不要求上下完全对应，可因地制宜，既允许“一对多”，也允许“多对一”。

　　三、党对重大工作的领导如何体现?

　　优化党委议事协调机构，调整组建省委全面深化改革委员会、全面依法治省委员会、国家安全委员会、网络安全和信息化委员会、财经委员会、外事工作委员会、机构编制委员会、审计委员会和教育工作领导小组。

　　市县党委要按照相关规定和要求，调整组建相应议事协调机构，建立健全工作体制机制，确保令行禁止和工作高效。

　　负责同一事项的议事协调机构在党委和政府分别设置的，要进行整合;议事协调机构负责的事项，可以交由现有工作机关牵头协调或者建立协调配合机制解决的，不另设常设办事机构。

　　党的职能部门如何优化?

　　优化党委的组织、宣传、统战、政法等部门职责配置，加强归口协调职能，强化统的层次和力度，统筹本系统本领域工作。优化设置各类党委办事机构，可以由职能部门承担的事项归由职能部门承担。

　　组织部门

　　党委机构编制委员会办公室作为党委工作机关，归口党委组织部门管理。党委组织部门统一管理公务员工作，更好落实党管干部原则和统筹干部管理，建立健全统一规范高效的公务员管理体制。

　　宣传部门

　　统一管理新闻出版和电影工作，统筹规划和指导协调新闻出版、电影事业、产业发展，加强党对意识形态工作的统一领导。

　　统战部门

　　统一领导民族宗教事务工作，统一管理侨务工作，更好贯彻党的民族和宗教工作方针政策，协调处理民族和宗教工作中的重大事项，全面促进民族事业和民族地区发展。

　　政法部门

　　统筹负责社会治安综合治理工作、统筹协调维护稳定工作，加快社会治安综合防控体系建设，更好统筹协调政法机关资源力量，发挥职能作用，强化维稳工作系统性，与公安部门分工负责防范和处理邪教工作，推进平安云南建设。

　　纪律检查和国家监察改革咋落地?

　　组建省市县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。省市县分别设立巡视、巡察工作领导小组办公室，增强以党内监督为主、其他监督相贯通的监督合力。

　　四、政府机构如何设?职能怎么配?

　　调整理顺部门职责关系，以建设开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化现代化产业体系为方向，以打造世界一流的绿色能源、绿色食品、健康生活目的地为抓手，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，着力推进重点领域、关键环节的机构职能优化和调整，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。

　　建立统一的自然资源管理体制，整合组织编制主体功能区规划、城乡规划管理和水、草原、森林、湿地资源调查确权登记管理等职责，统筹山水林田湖草系统治理，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、所有国土资源空间用途管制和生态保护修复职责、国家公园等各类自然保护地管理职责。

　　优化林业和草原机构设置，加大生态系统保护和修复力度，整合森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源的监督管理、保护利用，以及自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责，归口自然资源机构管理，优化自然资源公安管理职责。

　　建立统一的生态环境监管体制，整合应对气候变化和减排、编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护、监督防止地下水污染、监督指导农业面源污染治理等职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管和行政执法职责，加强环境污染治理，坚决打赢污染防治攻坚战。

　　整合省级有关能源管理职责，推动云南能源产业转型升级。

　　整合综合交通运输体系规划、民航发展、铁路建设、运输计划、渔船检验和监督管理等职责，加强综合交通运输体系建设。

　　整合优化安全生产监督管理、消防管理、地质水旱地震灾害防治、森林草原防火等应急管理职责，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，健全公共安全体系，防范化解安全风险，提高防灾减灾救灾能力。

　　强化滇中引水工程建设管理职责。

　　整合粮食和物资储备的统筹规划和监督管理职责，提升应对突发事件的保障能力。

　　优化文化旅游管理体制，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发职责，落实属地管理责任，强化行业监管，加大市场整治力度，以“一部手机游云南”为抓手，推动云南文化旅游产业转型升级、融合发展。

　　加强对重要宣传阵地的集中统一管理，更好地推进广播电视行业事业发展。

　　优化卫生健康管理体制，深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，协调推进深化医药卫生体制改革，预防控制重大疾病，加快老龄事业和养生养老产业发展，大力推进全民健康促进运动。优化药品、医疗器械、化妆品的监督管理体制。

　　建立统一的医疗保障体制，整合相关部门职责，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，确保医保资金合理使用、安全可控。

　　建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制，加强退役军人服务保障体系建设。

　　加强边境市县的外事职能，配备与工作相适应的力量，推动落实互利共赢的开放战略。

　　统筹推进机关后勤服务社会化改革，规范机关事务管理机构设置，提升管理保障服务工作水平。

　　优化信访机构设置和职能配置，建立完善信访工作协调配合机制，增强信访工作的合力。

　　适应云南省禁毒戒毒工作形势和任务，优化调整戒毒管理机构设置。

　　五、人大、政协、司法机构怎么改?

　　人大机构改革

　　进一步健全各级人大组织制度和工作制度，强化各级人大的社会建设、监察等职责，调整完善人大专门委员会和人大常委会工作委员会设置，更好发挥其职能作用。

　　政协机构改革

　　推进人民政协履职能力建设，加强政治协商和民主监督，强化政协研究“三农”问题和联系农业界、文艺界等职责，调整完善相关委员会设置，更好发挥专门协商机构作用。

　　司法体制改革

　　优化司法职权配置和内设机构设置，全面落实司法责任制和法官、检察官员额制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，提高司法公信力，更好维护社会公平正义。

　　六、事业单位、乡镇机构怎么改?

　　群团组织改革

　　建立健全党委统一领导群团工作的制度，优化机构设置，完善管理模式，创新运行机制，促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共职能。

　　社会组织改革

　　推进社会组织改革，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，深入推进行业协会商会与行政机关脱钩改革。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，由社会组织依法提供和管理。

　　事业单位改革

　　按照能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置的原则实施改革，确需设置为行政机构的，纳入各级党政机构限额统一解决。

　　改革后，除行政执法机构外，不再保留承担行政职能的事业单位。加快推进从事经营活动事业单位改革，推进事企分开。面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制;主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。

　　乡镇机构改革

　　乡镇街道机构设置和人力资源配置要体现面向人民群众、符合基层事务特点，统筹机构编制资源，综合设置党政机构，推进管理扁平化和网格化，发挥基层政权的基础性作用。

　　跨军地改革

　　坚持军是军、警是警、民是民的原则，配合做好武警部队、民兵和预备役部队等跨军地改革，推进公安现役部队改革。

　　七、编制总量怎么控?

　　云南省机构改革方案经党中央批准后组织实施，2018年年底前基本落实到位;省以下机构改革总体意见经省委批准后报党中央备案;市县机构改革方案由同级党委研究提出，由州(市)党委报省委批准后组织实施，2019年3月底前基本完成。

　　统筹使用各类编制资源，进一步健全完善省以下编制总量管理制度，创新编制管理方式，切实提高编制使用效益。全面推行机构编制实名制管理，严格机构编制管理权限、程序和刚性约束，严禁越权审批，严格执行机构限额、领导职数、编制种类等规定，不得在限额外设置机构，不得超职数配备领导干部，不得擅自增加编制种类，不得突破总量增加编制，严格控制编外聘用人员。

　　来源：点赞云南

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