2005中央、国家机关公务员考试《申论》试题答案

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　　1.答案提示

　　A、D项错误。

　　A项不能从根本上解决我国扶贫资金被挤占挪用的问题，扶贫资金的投入虽然能暂时解决农村贫困人口的眼前困难，但是解决基层财政问题应该靠当地经济发展，而不应该靠国家财政投入，通过增加县乡财政不仅解决不了这一问题，相反会导致当地政府的“等、靠、要”思想，甚至会加重当地政府对扶贫资金的占用。关键是要加强对资金的监管力度，转变乡镇干部的思想观念，提升他们的办事能力，使有限的资金获得最大的效益。

　　D项不正确。各级纪检部门的主要职权和职责是，对各级党和政府机关及其工作人员的违法犯罪行为进行调查和处罚，因此，各级纪检部门对扶贫资金使用的监督管理，仅限于事后监督。而对扶贫资金使用的监督管理分为事前监督、事中监督和事后监督，显然，要杜绝扶贫资金被挤占挪用，重点在于加强对扶贫资金使用的事前监督和事中监督，所以，以扶贫资金的监督管理权，不能归属于各级纪检部门。

　　2.答案提示

　　(1)加强国家宏观调控，统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构;国家支持主产区发展粮食产业;扶持特色农业，因地制宜搞好造血式扶贫;加强、加大农业生产的金融支持。

　　(2)加大农村的科技投入、资金投入，加强农村基础设施、环境改造和公共服务设施的建设。

　　(3)从政治上保障农民各项合法权益。修改和制定有关法律法规，给农民说话，表达自己意愿的机会;加强农民对政府的监督力量，维护自己的权益。

　　3.答案提示

　　(1)根据给定材料可以看出我国解决农村扶贫问题的两种不同思路，即一手抓经济扶持，一手抓政治保障。经济扶持主要体现在对扶贫资金的投入、加强农村基础设施建设等，也就是给农民进行“输血”;而政治保障则体现在通过各种政策、法律、法规来保障农民的合法权益，从而提高他们的积极性，也就是要提升农民的“造血”功能。

　　(2)评解决我国农村农民问题的两种思路

　　农村农民问题关系到我国的发展和稳定。近年来，我国制定了许多解决农村农民问题的方针政策，总体来看反映了两种不同的思路：经济扶持和政治保障。这两种思路在一定阶段、一定地区取得了显著的成效，但也存在着不足。

　　经济扶持是解决农村农民问题最直接，而且短期内最容易见效的方法。近年来，有许多的贫困农村和地区得到国家的扶贫资金，解决了农民最基本的温饱问题。国家投资加强农村和基础设施、基本农田、环境改造和公共服务设施等的建设，为农村的发展提供了一个基本的平台。国家还对农村开展了扶贫贷款项目，这无疑为农村一些有才而无财的人提供了致富的机会。总之，经济扶持的确带给贫困农村农民许多福音。但也要看到其不足：其一，我国的经济扶持是划地区的扶持，对一些非贫困地区的贫困农民没有照顾到(并且容易出现扶贫资金被占用现象);其二，经济扶持正像医生给病人输血，不能彻底改善病情一样，它不能从根本上解决农村的贫困。相反，过度的扶持会造成贫困地区对国家的依赖，同时也会增加国家的财政负担。

　　政治保障相对于经济扶持来说其效果比较间接、长远。我国农民在市场经济中基本上处于弱势地位，如果其合法权益得不到保障就会处于更加贫困的境地。我国现在开始注重农民的经济地位、社会地位和政治地位，为农民维护自己的合法权益提供了许多制度和法律保障。这不仅使农民的合法权益得到了保障，而且调动了他们的生产和生活的积极性，让他们更加顺利地脱贫致富。但同时也应该看到我国现在对农民的政治保障范围狭窄、深度不够、针对性也不强，对妨碍农民获得合法权益的行为惩罚力度不够，而且对农民维权的宣传教育不够。

　　综观以上两种思路，我认为，面对我国现在的农村问题，必须将这两种思路融会贯通，针对不同的情况采用不同的思路。对一些特困户，如老、病、残户，由于他们基本丧失了劳动力，应该加大对他们的直接经济扶助;对有劳动能力的要给予科技、政策的支持，还可以给予他们贷款支持，让他们主要靠自己的能力致富;对有能力吸收外部投资的农村，帮助他们吸引外资，在政策上给予支持，同时要保障他们合法的社会和政治权益;对未被划定为贫困地区的贫困户，也应该给予同样的支持。

　　总之，解决农村农民问题的这两种思路，尽管都存在一些问题，但只要运用得当，就会让国家有限的支持取得最大的效益，尽快让更多的贫困农村农民脱贫致富。