2012国考面试热点：公务卡强制结算制度

　　【热点概述】

　　从2012年1月1日起，中央预算单位的办公费、差旅费、会议费等16项费用将列入公务卡强制结算目录。即是说，中央预算单位对目录所规定的公务支出项目，明年起均需按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金。

　　公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。因公务卡具有“雁过留声、消费留痕”的特点，被国际公认为解决现金支付问题最有效的工具和手段。中国自2001年开始实施国库集中支付制度改革，通过设立国库单一账户体系，规范财政支出运行机制，使资金支付由“中转”变为“直达”，财政通过动态监控系统能够实时监控预算单位支付情况，显著提高了财政资金支付管理的规范性、安全性和有效性。但改革后，预算单位现金支付问题仍然存在，一些预算单位大量提取和使用现金，规避财政监管。

　　2007年7月，财政部、中国人民银行联合印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，并选择中央纪委、宋庆龄基金会、武警森林指挥部等7个单位进行公务卡制度改革试点。随后，改革全面推行。目前，绝大多数中央部门及所属几千个中央基层预算单位，绝大多数地方的省本级预算单位，部分市县级预算单位都实施了改革，公务卡发卡数量达750多万张。

　　【相关评论】

　　@柳州市审计局局长莫晓钢：根据我市政府有关文件，市财政局要求233个市级预算单位实施公务卡制度。然而审计抽查发现，去年只有38个预算单位采用公务卡进行支付，只占应当实施公务卡制度单位总数的16%。同时，已启用公务卡报销系统的单位也未严格执行公务卡报销制度，公务卡使用率不高，仍存在大量现金支付行为。这说明，公务卡的实施，还有待进一步完善。

　　@金融理论研究员王延连：公务卡作为一种技术手段对于抑制腐败有一定的积极作用，但也并非根本的解决之道。如报销者在进行实际消费后，可以要求经营者为其开具超过实际消费额的发票，并在用公务卡进行支付后要求对方将差额部分返还，消费者与经营者勾结，钻公务卡的空子。因此，建立公务卡强制结算目录，严格规定预算单位公务支出中必须使用公务卡结算的项目。

　　@公务卡推行之时，人们对其反腐意味只表示了谨慎乐观。一个重要原因就在于，或是有卡不用为腐败消费留下自由空间，或是某些私人消费仍然可以躲在公务消费的名义下。

　　科学的系统分析可以让监管发生作用，这里的关键就是要善于利用公务卡结算数据。一笔一笔核查难以实现，但进行数据比较分析却完全可能。如果能建立公务卡结算数据分析系统，对所有零乱的消费数据加工整理分析使之有序化，有效监管就变成现实。因为一旦通过分析发现数据异常，就可以进行质询。或者通过消费价格、消费总额的比较，也能有效发现异样。

　　在商业领域，一些金融机构信用卡的消费数据，往往成为其作出战略决策的重要依据。比如，分析不同人群的消费习惯、类别等，能够得出具有极高商业价值的决策信息。同样的道理，公务卡结算数据系统，可以也应当为公务消费的决策提供重要信息依据。对这些数据进行科学分析，作出的决策就更有科学性和针对性。

　　公务卡强制结算的意义，不仅在有效的反腐，也在于科学的决策，关键是运用好。强制结算已经朝这两个方面都迈出了重要一步，我们期待把后几步走好。

　　【模拟题】

　　财政部近日发出通知，为加强和规范公务支出管理，进一步推进公务卡制度改革，扩大公务卡使用范围，切实减少公务支出中的现金提取和使用，决定自2012年1月1日起，在中央预算单位实施公务卡强制结算目录。对此你怎么看?

　　【参考解析】

　　长期以来，一些机关单位存在大量提取和使用现金现象，容易诱发现金使用不规范甚至腐败问题。针对此现象，国家加快推进了公务卡制度改革。作为反腐的一项技术手段，实施中央预算单位公务卡强制结算，对规范公务支出有着积极而重要的作用，是中国系统推进预防腐败工作的新举措。

　　首先，这项制度有利于充分保证财政审计部门对公务卡支付的每一笔公务支出实施动态监控，对违规支付进行快速核查处理。从而有利于提高公务支出透明度，从源头上预防腐败现象的产生。

　　其次，大幅减少现金使用，可以方便预算单位的资金结算，提高预算单位财务管理工作效率和监管水平，真正实现数字化预算、数字化消费，以及大幅度节减无关开支。

　　最后，执政的公开透明是以财务的公开透明为基础的。从“三公”经费的公示到公务卡结算制度的推行，无一不显示了中央政府反腐的决心和反腐手段的逐步提升。在高度重视和技术进步下，我们完全有理由对反腐的前景持乐观态度。

　　不过，公务卡制度虽好，在这项制度真正实施中还要注意以下问题。

　　一是公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题，“有卡不用”现象较为普遍。究其原因，是因为预算部门使用积极性不强和使用面有待拓广。针对这个问题，我认为一方面要从制度上入手，坚持公务卡的全领域覆盖，非卡结算不予报销;另一方面还要保证公务卡使用的方便性和可使用范围基本覆盖公务消费领域。

　　二是公务卡的使用之后，审计和核算更为重要。如何根据公务卡的数据统计，分析各支出的合理性、可节约性、使用效率等等，才是更具有意义的。对于不合理的支出，要予以查处和相应处罚;对于可节约的支出，要提供精简费用的规范和调整;对于各单位预算的使用效率，应根据数据分析进一步提高和优化。

　　三是我们仍要看到，仅公务卡一卡，难担反公款滥用与腐败的重任。对于公务卡可能出现的漏洞，还应完善各项监督手段;同时在实施公务卡强制结算目录之后，还需要多措并举，在立法、执法、监管各个层面入手，切实预防和消除腐败现象给社会带来的不良影响。