2013国家公务员面试热点： 兰考之痛在于制度弊端

　　从相关政策看，根据《民法通则》第16条规定，如果一个孩子实在没有人能够担任监护人，政府民政部门应当成为监护人;2010年国办《关于加强孤儿保障工作的意见》更是明确，“对没有亲属和其他监护人抚养的孤儿，经依法公告后由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。”“这就说明，弃婴应该由国家监护，而且根据相关政策，中央也有专项经费保障。”张文娟说。

　　兰考县民政局解释当地弃婴未进入国家监护，一是当地没有儿童福利机构;二是民政部门没有强制执法权。“即使有儿童福利机构，弃婴也不一定能进入国家监护。”张文娟认为，问题的关键在于，我们几乎没有对弃婴的发现机制，可能导致一是很多弃婴不能及时进入政府视野;二是福利机构接收孩子后对孩子的后续安置面临法律风险。而弃婴问题追溯到源头上则暴露出基础福利制度的缺乏。“由于对未成年人医疗保障水平过低，导致一些家庭陷入抚养困境，从而发生遗弃行为。”

　　张文娟表示:“对于包括孤、残、弃儿童在内的困境儿童保障，家庭、社会、政府都有责任，而目前最应该强化的是政府责任。社会的角色很重要，但其作用有限，可持续性也弱，袁厉害的经历佐证了这一观点。因此，解决孤残弃儿童问题需要政府责任的到位，主要的途径则是通过完善儿童福利制度，出台儿童福利法。”