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全国收费公路小型客车免费通行结束。全国高速公路及国省干线公路运行正常,各大中城市主要出入口及收费站通行顺畅,局部路段车流量较大但未出现长时间拥堵现象。春节期间,全国收费公路除四川、西藏、海南外,共免收通行费8.46亿元,其中免收小型客车通行费8.05亿元,高速公路免收小型客车通行费7.82亿元(2月17日法制网)。
刚刚过去的春节长假,交通运输部门吸取去年“十一”政策运行的系列教训,在发卡、收卡、免费和收费衔接等环节,完善了管理办法和措施,使今年春节期间的免费通行政策执行的效果得到改善,既没有发生重大交通事故,也没有发生大规模的拥堵现象。
尽管国家节假日高速免费政策,让路桥公司和地方政府“损失”了8.46亿元,但背后所带来的正能量,是无法用金钱所衡量的。高速公路节日免费通行政策被解读为推动假日经济的“弃车保帅”之举,几乎成为一个全民消费盛宴。据商务部监测,大年除夕至正月初六,全国重点监测零售和餐饮企业销售额5390亿元。而据山东大学物流管理研究所所长彭志忠测算,全国高速公路免费会减收200亿元,国家会因此减少30亿元的税收,但可拉动2000亿元的旅游收入。
显然,春节黄金周8.46亿元高速公路免费通行制度安排,拉近了城市间的距离,节省了人员交流的成本,由此带来的节假日效应和商机不可估量,地方政府在通行费上可能受到损失,换来的将是更多的回报,既有刺激内需的回报、稳增长的回报,也有民众口碑的回报、地方政府形象和公信力的提升,这个回报,比什么都重要和宝贵。
有人曾统计过:一公斤货物从上海到贵州通过公路运输需要花费6至8元人民币,而从上海通过海运运到万里之遥的纽约却只需花费1.5元人民币。从更为宏观的视角看,在中国,全社会物流总成本占GDP比重的21.3%左右,而发达国家则是10%左右。
好在国家层面也意识到这个问题,从2011年6月开始,在全国开展了整整一年的收费公路专项清理工作,但这项清理工作可谓“雷声大雨点小”,进展缓慢,成效寥寥。要改变这种状况,各级政府必须摆脱招商修路与贷款修路的两种路径,改成政府直接投资,多建一些免费公路,不再局限于节假日免费,而是“全年候”免费。
实际上,近年来陆续有一些地方政府回购经营性公路(桥梁、隧道)的收费权并取消收费。比如,从2000年起,上海的南浦大桥、杨浦大桥、徐浦大桥、延安东路隧道、浦东机场等项目的赎回经营权问题,都一一进行,随后取消了收费;陕西省咸阳市回购两座大桥的收费权,自2011年5月1日起供市民免费通行;深圳市政府回购梧桐山隧道收费权,并于去年3月30日取消收费。特别是深圳市政府,为回购梧桐山隧道的收费权付出了不小的经济代价。
现代政府服务理念告诉人们,发展城市公共基础设施建设,应确立政府为主导的投资模式,这才符合公民纳税、政府提供公共服务的逻辑关系。尤其在当前,政府在财力日益丰厚以及筹集资金压力缓和的情况下,有义务和责任赎回高速公路等公共设施,让公路尽早姓“公”。
