文章责编：zhangguojuan
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【背景链接】
2011年8月，人力资源社会保障部与中国人民银行联合发布《关于社会保障卡加载金融功能的通知》，决定在社会保障卡上加载金融功能。今后人民群众可以凭借社会保障卡更加便捷地享受社会保障待遇和金融服务，实现便民、利民、惠民的目标，对于创建节约型社会也具有重要意义。
2011年8月底，人保部副部长胡晓义在介绍社保卡加载金融功能的相关工作情况时表示,如果将社会保障和金融服务集成到一张卡上,将会大大方便人民群众。加载金融功能后,人民群众可以凭借社会保障卡更加便捷地享受社会保障待遇和金融服务,实现便民、利民、惠民的目标。
【标准表述】
【意义】
从现实出发，社保水平应与经济社会发展相适应，从长远看，“人人享有社会保障”则意味着，所有人都应纳入相应的社保体系，实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙。“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”，这是社保的一个基本理念，某种程度上说，人人拥有一张社保卡，应当成为这一理念的重要体现。
【优点】
一是社会保障卡号码统一使用居民身份证号码。这项措施容易识别社保卡的归属人，方便百姓记忆。同时，加载金融结算收付功能后，容易记住自己的类似银行卡的账号。
二是加载金融支付功能。参保人在办理社保业务时不可避免会涉及到有关保障费用的领取、缴纳、费用结算支付、资金划拨等业务，特别是异地资金划拨业务，完全有必要将社保业务和金融业务结合起来，方便人民群众。
三是正在搭建网络平台实现社保卡全国通用。这是实现“十二五”规划要求的“全国统一的社会保障卡”目标的关键措施。
社保卡加载金融功能后，将逐步把社会保险费的缴纳、就业扶持政策补贴的领取、医疗费用的支付与返还等业务都集成到社保卡加载的银行账户中办理，可依托银行遍布全国的支付结算网络，为参保人实现持卡缴费、待遇领取、费用结算支付以及异地资金划拨，极大地节约社会资源。
【发展目标】
社保卡从设计之初就是为了全国通用的，目前批准发卡的170多个地区就是因为具备了达到全国统一标准的条件，才被允许发卡。目前人社部努力的方向是：在技术上能够提供一个支持全国流动和社保关系转移、接续的技术环境。“正在搭建覆盖全国的互通互联网络平台，而且搭建了跨地区的交换接口。”但要真正实现全国异地转移接续，还需要政策方面的逐步统一，人社部正在全力推进社会保险提高统筹层次和标准化建设。
社保卡加载金融功能的工作推进计划是：2011年至2012年为试点阶段，2013年起全面推广，力争用5年左右时间基本实现社保卡普遍具有金融功能的目标。
【深度分析】
我国的社保卡长期处在一种分割状态，各地千差万别，这给持卡人带来许多麻烦。近几年，长三角和珠三角地区，退保现象之所以十分普遍，一个重要原因就在于人口流动频繁，社保关系转移面临许多困难。社保卡能否全国通用，使用能否更趋便利、快捷，众所关注。现在围绕社保卡出现的变化，可以说是我国社保制度趋于完善的一个重大进展。
社保卡的全国统一，需要的不只是形式上一张卡的改变。建立一个全国统一的网络，发放一张通行全国的IC卡，其实并不难，难就难在让持卡人办理社保转移手续时能像在银行刷卡那样方便。否则，一张卡的改变就意义有限。因此，尽快实现社会保障的全国统筹，改变小型统筹单位各自为政格局，仍是当下最为紧迫的需要。跨地区转接终究只是“暂行”的办法，实现社保全国统筹，调节过大的社保待遇地域差距，让公民平等享有相对统一的兜底性社会保障，价值远在一张卡的形式改变之上。
【措施】
一是保障信息安全。随着社保卡功能不断升级，承载的信息量不断扩容，个人信息泄露的风险也在不断增加。社会保障号码就是用公民身份号码，而社会保障卡的芯片容量更是成倍于居民身份证，除了基本信息之外，还记录了大量动态信息，包括每一次缴费、每一次领取待遇、每一次就医的资金支付等等。一旦这些内容被不法分子获取到，后果不堪设想。因此，各级部门有责任有义务从制度层面加强社保对象个人信息安全，从技术层面为社保卡“加把锁”，让广大公众免于信息泄露之忧。
二是严控骗保套现。眼下，药店摇身变成便利店，刷医保卡能购物，这一做法在一些地方已是“半公开的秘密”。重复参保、农村合作医疗冒名报销等做法，更严重侵蚀作为“救命钱”的医保基金。可以预见的是，社保卡升级银行卡实现全国通用后，骗保套现的防范和打击难度进一步加大，城郊、农村等监管薄弱环节很可能成为“重灾区”。对此，社保部门必须有充分的准备，建立医疗保险诚信监控机制，健全定点医疗机构污点档案，增加违法成本，切断利益链条。
三是避免与民争利。社保卡当银行卡，自然而然带来成本费用的实际问题。发布会上，人保部副部长胡晓义表示，主要费用是由政府承担的，对持卡者原则上只收取工本费。社会保障卡作为政府的一项公共服务职能的体现，必须最大限度做到公益化，避免与民争利。在12家上市银行半年净赚4000多亿元，手续费及佣金净收入占“半壁江山”的背景下，相关部门应该遵循公益原则，制定相关实施细则，尽可能实现不收费或少收费，真正让市民享受到价廉质优的便捷服务。
【借鉴措施】
在美国等发达国家
社保卡是一个非常重要的证件。它不仅代表了个人享有的保险保障，同时更关联到一个非常复杂的社会服务系统。出去找工作、上银行办信用卡等，无不将社保卡作为重要的证件。一张全国统一的社保卡，在人才区域流动频繁的今天，具有非常强大的溢出效应，在社会管理的方方面面都能发挥作用。甚至于，它还能给人们提供一种超越地域局限的国家归属感，有助于具有高度凝聚力“大社会”的发育。
瑞典、意大利、波兰
瑞典、意大利、波兰等国实行的名义账户制，为社保全国统筹提供了可资借鉴的思路。就是，把社保账户变成一个银行账户，有清楚的个人缴费记录，将现在个人缴纳的工资的8%和企业配比的20%全都记入个人账户，同时取消统筹账户。但是，正如银行将吸纳的存款贷给哪家企业与储户无关，国家做不做实账户也与个人无关，只需保证个人退休后能按时足额拿到钱。倘若名义账户制能够实行，就可以略去社保资金跨地区转接的麻烦，有利于全国统筹的实现。
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