2015国家公务员面试热点：财政改革迈开腿挑大梁

　　“2015年编制2015年、2016年、2017年3年预算。到2016年，再根据实际情况进行收支调整，编制2016年、2017年、2018年预算。以此类推，进行滚动预算编制。”财政部财科所所长刘尚希向《经济日报》记者解释说。3年滚动预算，就是将财政开支与国家发展规划“绑定”，将未来几年要办的“大事”和需要花的钱列出计划，不仅能解决政府年度预算决策的短期化问题，还能提高财政资金使用的针对性，提高其使用效益。

　　当好调结构助推器

　　2月25日的国务院常务会议送出最实惠的大礼包，莫过于年应纳税所得额20万元及以内的小微企业，将减半征收企业所得税。

　　类似的税收优惠，将明显为小企业减负，成为其增强发展后劲的强大动力。

　　“我事先做了不少功课，税收因素的确是我创办公司考虑的重要内容。”2013年，施莹莹创立上海市滔兴物业管理有限公司，从事小区物业管理，税收优惠让她的企业有了发展优势。“每招收一个再就业员工，公司每年可减免税4800元。如果年应纳税所得额低于10万元，还可以享受减半征收所得税。”仅2014年一年，施莹莹的公司就享受营业税、企业所得税等减免70余万元。2015年，她打算扩大经营，计划再招100人。

　　新政策下，2015年将有更多的企业享受到减半征收企业所得税的优惠。“通过政策的导向激励，小微企业吸纳就业、鼓励创业创新、破解转型难题的重要作用得到很好发挥”。上海财经大学公共经济管理学院教授胡怡建认为。

　　如果说对小微企业的定向激励体现了财政政策的精准调控优势，那么，推动三产协调发展的营改增，则能够体现财政调控的全局性。

　　2014年，大连东软软件园凭借服务外包业软件产品和拥有自主知识产权的软件产品，收获了9.2亿元。竞争力从何而来?大连高新园区国税局局长孔庆国的一句话给出了答案，“技术创新是高回报、高风险的工程，国家的减免税优惠政策给产业结构升级和创新注入了动力。”比如，2013年开始实施的营改增，使得企业提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询和技术服务，均享受免征增值税。

　　税务机关对89户软件企业调查发现，2011年至2013年，共为软件企业减免税4.7亿元，占这3年技术研发费用投入的27%，极大降低了技术创新成本和风险。

　　也正是营改增的这“一把火”，促进了我国软件和信息技术服务业、信息传输等第三产业的快速发展。2014年，全国第三产业增加值占GDP比重为48.2%，同比提高2.1个百分点。进入2015年，“营改增”试点将逐步扩大至建筑业、房地产业等领域，基本实现全覆盖。

　　做好惠民生加油站

　　2月25日国务院常务会议提出，从2015年春季学期起，提高中等职业学校和普通高中国家助学金标准，由生均每年1500元提高到2000元，帮助更多困难孩子完成学业，为国家培养更多有一技之长的建设者。

　　这只是2015年财政改革众多“雪中送炭”的具体措施之一。比如，外来务工人员子女异地就学问题、完善医保关系转移接续和异地就医结算等。对惠民生来说，改善薄弱环节，保基本、兜底线、促公平是财政工作重点。

　　与此同时，财政为惠民生“加油”，不止于“修修补补”民生领域的薄弱环节，还在于增强居民消费能力进而拉动经济增长。举例来说，2014年我国民用汽车拥有量不足1.4亿辆，拥有率远低于30%这一全世界平均水平，而发达国家拥有率则逾80%。如果群众增加购车需求，则会带动相关的汽车制造业、维修业、运输业等发展。这也是近几年来实施积极财政政策、提高居民消费能力的目的所在。

　　只有如此，惠民生才能与稳增长齐头并进。数据显示，1981年至2013年，我国投资率从32.5%提高到47.8%，同期居民消费率从52.5%下降到36.2%。这样的投资与消费结构，造成了我国如今需求不足、增长乏力的局面。惠民生不仅要解决当前的薄弱环节，还要着眼长远，通过拉动消费让惠民生与稳增长协同发展。

　　“经济增长、经济结构调整与收入增长应形成良性循环。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军解释说，以消费为主的经济增长模式，可保证新增GDP能投入到居民消费部门。总之，通过财税杠杆，配合价格杠杆，让老百姓“有钱花”、“舍得花”，就能在拉动消费的同时促进就业、推动经济平稳增长。

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