2015北京公务员热点：行政壁垒拖累京津冀协同发展

　　吴良镛2000年在《京津冀城乡空间发展》一期报告中，将京津冀描绘成是“发达的中心城市，落后的腹地”。从“首都圈”、“京津冀经济一体化”到“京津冀都市圈”，“京津冀一体化”虽然在规划层面不断推进，甚至进入博鳌等各种高端论坛，但这一状态非但没有缩小，反而呈现扩大的趋势。

　　目前，河北省与北京和天津的差距还在进一步拉大，根据公开数据计算，2005年河北省GDP占京津冀比重约为50%，而2013年，这一比重仅为约45%。宏观层面的距离在百姓生活中同样明显。听了十多年“京津冀一体化”的蔡金莲一脸疑惑地对记者说：“我就不明白，既然一体化，差距为何这么大?”

　　以最简单的用水为例，贾国告诉记者，三界碑附近地下为页岩结构，存不住水，如果打井对技术和深度要求都很高，成本也高。“河北省打井每个人头只补贴300元，根本不够打井，前干涧村民还只能把房檐接水弄到水窖里，沉淀后饮用。”贾国说，天津的前干涧补贴高，所以能打出水来。

　　天津前干涧村主任张雪松告诉记者，村里的吃水目前不成问题，但全村只有一口井，把地下280米的深水打上来用水窖存起来，然后用自来水管通到每户。张雪松和贾国都谈到一件有意思的事，虽然两个村名都叫前干涧，但由于天津有水、河北没水，为了加以区别，天津方面正在申请将他们的村子改名为“前甘涧”。

　　据贾国介绍，陡子峪全乡现在有2600多户人家使用2800多个水窖，像前干涧村那样吃雨水的是少数，大部分人的水窖里存的是山泉水。90年代发生过这样一件事，一个小孩不小心掉下水窖淹死了，但由于缺水，村民捞上孩子尸体后只能继续饮用那个窖里的水。

　　现在，在沥水沟等地质结构情况稍好的村子，不少村民像蔡金莲一样，自费10000多元在自家院子里打口井，但由于距厕所太近等问题，水质也难以保证，蔡金莲她们非常希望能够喝上统一供应的自来水。

　　而在隔壁的北京将军关村，蔡金莲的四姐夫张立中告诉记者，村里通上自来水已有20多年，水质非常好。

　　“地下水有限，河北打不上来自然就被北京和天津使用了”，兴隆县委宣传部李呈祥说，“流走的不仅仅是水资源，当年亚洲开发银行来调查‘环首都贫困带’，我介绍情况时就说过，与六七十年代知青上山下乡相反，现在北京对周边造成了虹吸效应，很多优秀的教师和医生都因为待遇差异太大去了北京，我的高中语文老师作为人才被引进平谷后，工资翻了一倍。”

　　行政壁垒加剧分化

　　连接将军关村和沥水沟村的是一条南北向的公路，在分界处一块蓝色的路标一面写着北京界，一面写着河北界。沥水沟村在外上学的孩子中间流传着一句话，“坐车回家时不用看车窗外，一颠簸就知道回河北了”。的确，站在界牌向河北境内看去，柏油马路与水泥砖块拼接的路路况差距明显。

　　“从将军关村过来，人家的路是北京市的市级路，相当于我们的省道，而我们的路是县道，现在我们希望把这条县道升级成省道，但这得向省里面申请项目资金。”司海涛说，北京与河北公路对接都存在这个问题，不对接，从北京密云到河北六道河的连乡公路修了八年都没修通。

　　采访中，基层干部表示，平谷、密云路好，可以搞“农家乐”，路通不到河北，河北就没法搞旅游。司海涛说：“实际上我们全乡森林覆盖率70%，负氧离子含量比北京天津很多地方都好。”

　　河北省交通运输厅的统计数据显示，2014年，河北与京津对接的高速公路、国道、省道共存在“断头路”里程达2300公里。司海涛等河北省的干部接受采访时表示，“断头路”不是工程上的问题，前几年有领导人从北京来河北参加教师节，两省之间的路一夜之间就铺好了，但几天就压坏了，因为只是薄薄铺了一层柏油，“修不好都是人为造成的。”

　　司海涛还告诉记者，兴隆县在泃河上游，这条河汇入天津杨庄水库，在下游是北京金海湖，前几年天津曾在上游杨庄水库卡水，使得下游北京金海湖不得不从天津买水。“有时候我想，我们泃河上游是不是也应该卡一下水，收点钱?但是我们管不了，因为整个流域都归天津的海河管理委员会管，我们没有这个权限。”司海涛苦笑着说。

　　京津冀三地只看自家一亩三分地无序竞争的例子还有很多，而种种行政壁垒看似保护了各自的利益，但事实上受害的还是老百姓。以通信为例，三界碑附近三地信号存在交叉覆盖的情况，居民经常在不知不觉中进入漫游状态。

　　“我经常从村委会用手机给家里打电话都得加拨区号，有时候想不明白，跨省交界处统一不收漫游费技术上有那么困难吗?”蔡金莲说。

　　据贾国介绍，关于电话通信，陡子峪乡还有个有趣的事，乡政府附近四个村用的区号是0314，水厂、龙门两个村用010，而前干涧村用022，“一个乡用三个不同省市的区号，在全国可能也是独一无二的了，乡里联系那三个村都得打长途。”贾国说。

　　医疗、养老、教育等政策方面的差异更让三地居民的生活拉开档次。张立中告诉记者，北京将军关村60岁以上老人每个月有养老金350元，到了90岁以上，每个月还会增加高龄补贴100元。而1公里外河北沥水沟村的情况则相去甚远，蔡金莲说，他们村60岁以上老人每个月养老金55元，90岁以上高龄补贴每年600元。三界碑另一侧，据张雪松介绍，天津前干涧村60岁以上老人每月养老金80元，70岁以上每月养老金90元，80岁及以上每月100元。

　　按照上述公式计算，北京将军关村90岁老人一年可得补贴共5400元，而河北沥水沟村90岁老人一年仅得1260元。“都是中国人，稍差点可以，这个差距也太大了，我虽然是北京的，也觉得这样不太公平。”张立中说。

　　而说起教育，沥水沟村党支部副书记高海峰感叹道，“我们村一个孩子今年高考考了625分，只能上一个普通重点大学，但如果是北京的学生，这个分数什么学校都能上，都是中国的孩子，境遇怎么能比邻村的孩子差这么多?”高海峰说，“我们也不希望和北京市一样，只是希望差距别太大。”

　　汇聚能量协同发展

　　站在三界碑往河北方向看去，一条盘山公路正在紧锣密鼓地修建。司海涛告诉记者，那条是从龙门村通到前干涧村的公路，现在从陡子峪乡政府去前干涧村得先穿过北京金海湖镇，再取道天津下营镇，然后才能到，“有了这条路就不用绕天津了”。交通一体化先行的京津冀新一轮合作大戏刚刚启幕。

　　经历了三地差异的日趋拉大和多轮朝向“京津冀一体化”的推动后，京津冀协同发展在2014年2月上升为重大国家战略。中央领导就推进京津冀协同发展提出了包括着力加强顶层设计、加大对协同发展的推动、加快推进产业对接协作、调整优化城市布局和空间结构、扩大环境容量生态空间、构建现代化交通网络系统、加快推进市场一体化进程等7点要求。

　　河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵说，以前三地合作正式使用的以及现在民间所说的“一体化”一词更多是经济学概念，而这次国家战略使用的词是“协同发展”，这是个管理学名词，相比“一体化”，“协同”一词更强调“协而不同”，充分考虑了三地存在的差异，强调三地的错位发展。

　　在京津冀协同发展战略中，三地的定位和职能分工日趋明确，北京建设政治中心、文化中心、对外交流中心和科技创新中心;天津打造北方经济中心、国际港口城市和生态城市;河北省则在新型城镇化规划中，提出以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市群的核心区;将石家庄建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山建成东北部副中心城市，充分发挥张家口、承德的生态优势和秦皇岛的滨海资源优势，等等，各个设区市都有明确的城市定位和规划。

　　单打独斗、无序竞争几十年，京津冀在各自为战中产生了巨大的离心力，矛盾、差异凸显。此番，在中央的感召之下，三地终于回归向心运动。矗立于山顶的三界碑，除了划分三省市之外，它更是三地能量汇聚于一点的标志和象征。

关注"考试吧公务员"官方微信第一时间获取公务员报名、真题答案、备考信息!

公务员考试题库【手机题库下载】丨微信搜索"566公务员"

　　相关推荐：

　　2015年北京公务员面试模拟题及答案解析汇总

　　2015北京公务员面试热点：新常态首次两会前瞻

　　2015北京公务员面试紧张的三大因素及应对方法