资深公务员命题和辅导专家周盈教授
网友：申论答题的时候有没有什么套路？
周盈：考了六年，六张卷子，变化还是很大的，不变的是申论的测试目标。大纲上有一句话，申论是通过对给定资料的分析、提炼、归纳、加工，考察考生解决实际问题的能力，以及阅读理解能力，综合分析能力，提出和发现问题的能力，文字表达能力。大纲里这句话，就明确地告诉你生论的测试目标就是考察你的解决实际问题的能力。申论试卷必须有数千字的给定材料，完成申论考试的一个立足点和出发点也没有变。申论试卷上在给定材料之后，要提出申论的考试题目没有变。但材料的数量，材料的内容，提出问题的角度，提问的方式，六年六个样子。有很多教学上都有这六年的试题，你们可以自己研究一下。我今天主要以去年的考试为例，提醒考试注意题型的变化，去年的考试虽然仍然是按考察考生解决实际问题的能力，这个目标没有变，但考察的方法、审问的方式都有了很大的变化。第一出现了客观性的试题。去年的材料是关于农村贫困问题的材料。第一个题是讲农村扶贫资金被挤占的问题应该怎么来解决？出了一个客观性的试题，列了五个选项，利用反题的方法，下列五种办法中最不可取的方法是什么。不是让你选可取的方法，而是让你选择不可取的方法，利用排除法。最后还要用简要的文字说明。除了做客观性的试题，选出A、D来。还要用理由加以说明，为什么A、D是对解决农村扶贫资金被挤占的方法是无效的。
后面两个题，大家也注意到了，申论要考察你提出问题、解决问题的能力，你的决策能力和认识水平。去年采取了全新的方式，不是让考生提出对策，而是在给定资料里已经包含了对策，让考生概括之后加以评论，就是说要评述对策。评解决贫困农村问题的两种思路。五千字左右的给定材料，要根据它把基本思路确定出来，不是靠考生发挥出来的，而是给定材料已经有的，是要根据分析、归纳把两种思路提炼出来。
2003年之后已经不参加这项工作了。据我了解，第一年是在全国四个地方阅卷，后来发现不能这样，就把全国的卷子集中到北京来阅卷，这个工程量是很大的，把课题客观化，无疑可以降低工作量，也可以提高阅卷的可信度。这个趋势大家要注意。
不管怎么变，我有一句话“变中有不变，不变中有变”。不变的是申论的测试目标，变化的是申论的方式。为了达到测试目标，命题的方式是可以千变万化。我给大家20字，“仔细认真阅读给定材料”，也许你一进考生拿到5000字的材料很陌生，毫无准备、毫无思考，没关系，这五千字的大白话，通过你的阅读和理解应该能做出正确的归纳和分析。“严格研究申论要求做答”，申论要求一年一个样，我也无法预测今年会是怎么样，有很多人在各种场合说申论今年会怎么样，我要说千万不要信，否则就会误导你。申论客观性多一些、主观性少一些，我认为这个预测是正确的，但具体怎么变，我也说不上来。无非就是你要在现场认真审题，申论的题目就是言简意赅，十分明确。
我举去年的试题例子，第一个题是客观性的试题，给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题，下面列出了解决这一问题的A到E五项措施，其中不正确的是哪几项，请写出这几项的序号，并且分别说明为什么不正确，说明的文字不超过200字。一看，就很具体、明确。明明让你选不正确的，你把正确的选出来了，那一分就没了。要认真审题。第二个题，根据给定资料概括农村扶贫开发的基本政策。“给定资料”这句你要注意，可能你已经对农村扶贫开发有一定的了解了，但现在是根据给定资料，如果资料中没有的，你不要概括，不要超越资料的范围。概述文字要简明扼要，不超过200字。第三个题是包括两个小问题，第一个问题是给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见，其中反映了两种不同的思路，请对这两种思路分别加以简述，简述文字要简明扼要，不超过150字。两种思路是先让你概括出来。第二问是以两种思路为题，写800—1000字的文章。要求很具体，包括到字数的要求。
前年的考试第一个是概括我国汽车发展的现状，第二是以当地交通管理负责人的身份写一篇报告，报告的题目是关于我市交通拥堵情况的报告，这是题干。下面还有要求，第一条要求很具体明确，简要地说明情况、分析原因，深入地论证解决的对策。那年我就知道有很多考生，把市交通如何拥堵、造成什么损失和后果，写了一大堆，为什么会拥堵、说明了原因，但对策没有了。恰恰重点就在于这点，要深入阐述对策。题目要逐字逐句审好。
今天的题怎么样，我不知道，你到考场去逐字逐句把题目审好，严格按照申论要求做答，决不要画蛇添足，要答到位。这是我提供的建议。
网友：申论文体偏重哪一些？会不会出调研报告、函、意见？
周盈：第一类议论文，第二类是说明文。概述我国汽车产业的现状和发展趋势，这是一个说写，说明文。我还把她叫申论实用公文体，为什么这么叫呢？写作形式上要符合某种公文的要求，但内容要符合申论的要求。2003年电视讲话稿“安全生产”，讲话稿属于公文，但讲话稿有一个身份、对谁讲，有一个开头。抬头和结尾都是XXX，都可以按公文的格式来写。另外写一个通知，关于在我市开展节电节水的通知。再比如说关于我市农民工的调查报告，这些都是有可能的，这些形式都是有可能出现的。形式上要符合通知、调查报告相关的公文报告，这个形式主要指开头和结尾，报告的文体。内容就要符合申论的要求，要求你写什么就得写什么。
