2009年国家公务员招录考试大纲申论科目解读

申论介绍：申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。

申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

——《中央机关及其直属机构09考录公务员考试大纲》

千呼万唤，2009年国考大纲终于于2008年10月12日晚上发布。为便于广大考生的备考，下面我就大纲中的申论部分予以分析、解读，提炼出有效信息，指明备考方向。

一、定义分析

从定义上来看，申论和往年相比没有任何变化，每个字都是一样的。这对于广大考生来说是大大的好事。因为这起码表明了一点：我们按照06、07年的申论学习思路、学习方式甚至学习材料来备考，还是完全行得通的。所谓“前人种树，后人乘凉”，我们利用这两年已经在公考市场上摸索、积累出的成熟有效的申论学习方法、学习材料，可以少走弯路，快速把握申论的本质和一般写作方法。

当然，提醒广大考生注意：这看似丝毫不变的定义下其实还暗藏玄机。申论的定义不变，不表示所有的一切都原封参照往年。实际上，从申论这门学科本身来说，一直在不断发展完善中，它本就是包罗社会万象，在不偏离实质的情况下，材料背景、材料内容、材料组合形式、答题要求都可能会有灵活的变动。因此，大家在明确今年的申论考试较往年没有方向性变动的前提下，仍然要多做准备、提前准备，重点攻关的基础上要多进行不同类型题目的练习，以应对可能出现的材料、作答要求上的变化。

二、试卷结构

通过几年的发展，申论试卷的形式已经很稳定了。考试时间始终为150分钟，满分100分。

试卷分为三个部分：

1．注意事项：解释申论、考试时限、考试要求、答题时间方面的参考建议等。

2．给定材料：几年的发展，现在的国考材料字数已经稳定在5000-8000字之间。一般为分段材料，每段材料一般为几百字，材料的内容包括新闻报道、事例案例、说明性文字、数据、材料、采访记录、纲领性文件等，材料的排列大都没有规律性、顺序性、逻辑性，显得杂乱无章。

3．申论要求：答题内容、要求、字数等。

申论的作答要求从内容上来说，是稳定不变的三种基本题型：

（1）概括整篇或某段材料所反映的主要问题或主要内容。一般为150-300字。

（2）针对某一问题提出解决对策（有些题目会让考生先进行原因分析）。一般为300-450字。

（3）就某一主题（给定或自拟题目）发展自己的见解。一般为1000-1200字。

需要提醒考生的是：这三个题型存在严格的程序性特征，是个层层深入的过程，也就是说，必须按顺序作答，不能颠倒、不能跳跃。

从形式上来说，前面两个题型相对简单，就是便笺式和提纲式的简要文体，而第三个篇幅较长的题型除了议论文之外，有时还会采用其他一些文体，如：讲话稿、通知、报告、请示等。

另：08国考题申论部分作答要求从难度和测查方向上，把综合管理类和行政执法类考生的题目区分开来。