2009年国家公务员招录考试大纲申论科目解读

三、材料内容

这大概也是考生最为关注的一部分。因为申论的题型和作答要求基本稳定，随着这两年考生水平的逐步提高以及考试规律的逐步暴露，在把握材料的基础上，作答已经形成模式化的方法。——而千变万化的就是申论的背景材料。

申论的背景材料，选择的都是社会公共事件，其具备五个明显的特征：

1．是普遍性的、具备相当影响力的大问题。

2．引起了国家的重视，需要国家发挥职能去解决。

3．对于国家的发展具备明显的现实意义。

4．都是国家内部管理事务。不涉及根本制度、不涉及军事、外交，不涉及敏感话题（这个考生须自行理解）。

5．一般在距离考试半年之内，该问题有突出事件发生。

把握住了这四个基本特征，我们就可以对申论材料树立正确的认识和筛选、鉴别的能力。只要同时符合这五个特征的事件或问题，一定是申论的热点。如果不能同时符合这五个尤其是前四个特征，那么这个事件即使再“火爆”，也不大可能成为申论热点。

四、申论的实质

许多同学对申论存在严重的误区，有的认为申论是单纯的写作考试，有的认为申论是靠政治理论水平，有的认为申论是考公文写作，有的认为申论是考察某方面的专业水平……正是这些误区的存在，使得历年的大部分考生都背离了正确的备考方向，建立了错误的思路，采用了错误的方法，结果历年的国考申论平均分数都很低，40分左右。

实际上申论测查的内容是致力于成为国家公务员的考生的职业能力，是一种典型的“能力”考试。实际上它是模拟行政机关的日常工作，看你能否在这种模拟行政行为中体现出岗位所要求的工作能力，看你能否以明确的自我身份认定（国家工作人员），以书面文字的形式传达你明确的意图，给你明确的受众（领导、同事或行政对象）。

没有对申论本质的正确认识，再好的方法、再多的练习，反而会适得其反南辕北辙。所以，同学们应对申论的实质有最精确的把握，这样才能有的放矢事半功倍。

五、备考方法

结合以上对09申论的分析、解读，给考生朋友指明备考的内容、方向。

1．选择权威的辅导机构，系统学习申论的实质和写作方法。

2．关注社会问题：

（1）熟悉近一年来可能成为申论热点的各种背景材料，多看政府网站和权威网站（如新华网、人民网），阅读官方和权威媒体对这类事件发展的评论（尤其是领导的讲话稿！），学习它们的观点、评论语言和解决策略，从中建立语感、掌握词汇及表达方式，形成针对问题提对策的能力。

（2）有选择性地看新闻、读报纸：新闻联播、焦点访谈、党报。

3．了解政府机关工作特点，深入把握国家公务员的身份特点。

（1）政策执行者。国家工作人员不等于领导。对于刚刚毕业要到机关工作的人员来说，他仅仅是公共管理和服务机构的办事人员。他手中并没有权力，他的任务就是执行领导和上级的命令。而且在执行命令的过程中必须去掉个人的主观看法，按照命令的要求去执行，任何的情绪性的做法和主观修改上级的命令的行为都将受到惩罚。从某种意义上说，初级国家工作人员就是工具，是会思想的工具。

（2）政策调研者。作为一个国家工作人员，他的一项日常工作之一就是政策调研。到基层去，到群众中去，了解情况，收集数据，观察事物发展的趋势，回来后写成调研报告，上交给有关领导。在这个调研报告里面，有数据罗列，有不同的人的反映，有趋势的分析，还有政策建议。政策调研是一个初级国家工作人员的基本功。目前，在部分地方国家工作人员申论考试中，就已经出现政策调研的试题了。

（3）政策建议者。初级国家工作人员没有权力制定政策，也没有权力修改政策，只有对政策的执行和修改的建议权。在充分实地调查研究的基础上，向上级提出政策的执行和修改建议。但是，需要说明的是，在没有正式公布新的政策之前，国家工作人员还必须严格地执行原有政策，不得有不负责任行为。

4．掌握相关文体的写作格式、写作方法。

5．学习十七大报告，从报告中发现申论出题点，学习报告中的对策、语言。

6．每天一篇真题练习（近两年的国考、地考真题均可）。

以上就是我对09国考的分析和解读，并在此基础上给予了广大考生一定的指导、建议。祝大家备考一帆风顺，祝大家笔试马到成功。

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