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《申论》标准预测试卷(七)参考答案
1．【答案提示】
食品安全问题是民众最为关注的问题之一，也是国家与政府面临的一大难题。虽然消费者增强了食品安全意识，政府也加大了食品安全检查工作的力度，没收、查处了许多非合格产品和食品生产企业，并制定了一些相关制度，但是就食品安全现状而言，在政府的严厉监管和建立食品安全标准体系的前提下，还需要人们提高自我保护意识的素质。
2．【答案提示】
食品安全关系到百姓的身体健康和生命安全。为强化食品安全保障，应采取如下措施：
(1)严把食品准人关。全力打造食品安全市场，以企业年检和个体工商户验照贴花为抓手，对辖区内经营食品的市场主体进行严格审查，对证照不全或过期失效的限时办理变更登记和注销手续，确保食品经营主体资格合法化。同时对新申办经营食品的企业和个体工商户严格把好准入关，对不具备经营食品条件的，一律不予办理开业登记。
(2)建立完善食品卫生责任制度。进一步加强对流通领域食品安全的宣传教育，增强市场主办单位的责任意识，与集贸市场(超市)签订食品安全责任书，并督促主办单位与每个食品经营户签订食品安全质量责任书，确保责任制落实到位。
(3)建立完善“三检联动”检测体系。进一步推动以主办单位自查为基础、消费者复检为补充、执法部门抽检为保障的“三检联动”农产品质量监督检测体系，不断提高检测质量。
(4)推进监管关口前移。以建立行政执法、企业自律、社会监督“三位一体”的食品监督机制为基础，以规范经营行为、监督食品质量为重点，强化索要索证制、台帐登记制、先行赔偿制、不合格商品召回退出制度、食品安全信息公示制，严把食品准人关，严厉查处假冒伪劣和不合格商品，全力促进食品安全监管职能到位。
(5)提高食品质量控制标准。对常用食品的质量问题，应采取果断处理。如禁止滥用添加剂，加强对畜、禽、蛋、肉、水产品等生产的监控，提高上市食品的质量。
(6)开办绿色食品商场。政府支持企业开办绿色食品加工基地，在城市开办绿色食品商场，使绿色食品消费在我国尽快形成气候。
3．参考例文
食品安全的一团乱麻何时理清
北京市食品办近日召开2006年食品安全工作会，宣布“首都食品安全监控系统”已经正式建成，全市有34家市场面临撤销。与此同时，另一则有关食品安全的消息是，北尿币油炸食品合格率仅三成。
不可否认，目前我国的食品安全工作还有待加强，但食品安全牵涉众多，可用一团乱麻来形容。
首先是法律责任的界定。法律有要害或核心问题。比如，《公司法》的核心是信托责任，即公司高管对公司的注意责任和忠诚责任；侵权责任的核心是过错，《刑法》强调被告作案的主观故意。食品安全的法律也有一个关键点，那就是风险评估。
风险评估是一个科学技术问题。食品到底安全不安全，就是看食品到底有多少潜在危害的风险。美国环保方面的做法也是一样，先是测量出有害物的量，在此基础上再留出安
风险问题更是个法律问题，由法律决定哪家政府部门负责决定风险评估的标准。美国的食品检验机构分属各个部门——肉类与家禽属于食品和药物管理局监管，其他食品由农业部监管。这两个部委有自己检测有害物质的检测机构，环境保护局负责检控食物中的杀虫剂含量。当然，因为美国是联邦制，各州还有其监管范围，有自己的检测机构。美国人自己也觉得这种布局有点政出多门。但美国的食品检测机构至少有一个优点，就是它不搞自霄和对外有偿服务。所以其公正性和客观性不成问题。
法律问题经常是取舍问题，食品安全方面也是这样。香港把我们的鱼给退回来了，说是里面化学毒物过高，但我们这里照样吃。是不是我们吃的是其它鱼?不可能。我们与香港同胞共饮一江水，怎么会吃不同的鱼呢?那么只有一种可能，就是安全标准不同，我们认为是安全的，香港同胞则惊呼不安全。
那么食品安全是不是与经济发展成正比呢?是不是经济越发达的国家，食品就敲安伞呢?不一定。古代经济不发达，甚至没有科技，储存食品方面或许有问题，但没有现在这么多的杀虫剂或化肥，食品没有这么多的污染。
风险评估制度也取决于政治制度。尽管个人也可以对风险评估提出这样或那样的意见，但如果没有组织出面，很多问题还是无法解决。美国有很多非政府组织，紧盯着食品J家，甚至是紧盯负责食品安全的政府机构。
美国的食品风险评估由政府负责，但其过程必须公开，以便公众了解相关情况。监管机构与监管对象日久生情，有时还真下不了手；有时倒不是他们要刻意关照行业，实在是仃业力量太大。比如，有两位检查官员进迪斯尼乐园检查食品，还得遵迪斯尼之命摘掉帽子和肩章。
有时风险评估也成为国际贸易的斗争工具。比如，日本因为美国查出了疯牛病，而拒绝进口美国的牛肉，美国苦苦哀求也没有用。有人还把食品安全与反恐斗争挂钩。这样一来，问题势必更加复杂。
总之，食品安全问题非常复杂，风险评估也非常复杂。“保持食品清洁；不要乱增添加剂；出售食品时要实话实说”，曾经担任美国食品药品管理局首席法律顾问、弗吉尼亚州法学院的理查德‘梅利尔(RichardMe耐11)教授的话，可谓知易行难。
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