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　07公务员申论考前押题(一)：收入分配问题的标准表述
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07公务员申论考前押题(一)：收入分配问题的标准表述
http://www.exam8.com　来源：中公网　点击：　更新：2006-11-9 9:50:42


    原因：
    １．这些垄断行业大多具有自然垄断性质或者是关系国民生计的行业，具有很强的行政垄断性，其利润率水平偏离了竞争条件下的平均利润率水平，形成高额垄断利润率，为收入分配过分向个人倾斜提供了物质基础。
    ２．我国的国有垄断企业大多数尚未建立现代企业制度，缺乏自我约束和自我发展的机制和动力，为收入分配向个人倾斜提供了内部条件。
    ３．国家对国有垄断行业的工资外收入缺乏宏观调控，使这些行业的收入分配处于失控状态。

    对策：
    1．打破垄断是治理垄断行业收入分配问题的根本措施。垄断行业可以凭借垄断地位制定垄断高价，获得高额利润进而提高该行业职工收入，引致行业之间收入差距过大乃至混乱。这就需要以打破垄断为突破口，尽可能减少垄断行业。除了极个别的涉及国家安全的行业需要保持国家所有国家经营以外，其他的竞争性领域都需要引入竞争。当然对涉及国家安全的行业也不是固定不变的，例如，汽车行业一度成为关系我国国民经济命脉的产业，实行国家所有和国家经营，而现在汽车行业成为竞争性最激烈的行业之一。这里要特别注意的是有的垄断性行业借涉及国家安全或关系国民经济命脉阻止引入竞争，因为这里直接涉及到这些行业的切身利益。

    2．对于确实关系到国家安全和国民经济命脉的行业也需要加快建立现代企业制度的步伐，通过国有企业之间相互持股，构建多元的投资主体和全新的法人治理结构，真正形成自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的自我约束和自我发展的市场主体，通过企业制度约束分配。

    3．对于少数保留的垄断行业，国家可以制定收入分配指导线。收入分配指导线可以是有弹性的，即收入分配在某一区域内；也可以制定最高指导线，即收入分配不能超过某一最高标准。

    4．对垄断行业征收垄断税。垄断性行业不同于一般的竞争性行业。在竞争性行业，通过竞争形成平均利润率，而我国的垄断性行业都具有行政垄断的性质，凭借国家赋予的特有垄断地位获得超额利润，这部分超额利润不应该归某个行业或企业，而应该通过征税的方式收归国家所有。

    5．加强对垄断行业的监管。一是垄断行业的收入分配要透明化，接受社会的监督；二是垄断行业的收入分配要货币化，减少直至取消实物分配；三是垄断行业的收入分配要规范化，减少和避免分配的随意性。

    二、国家公务员的收入分配不规范问题
     1．制度内收入分配平均主义现象依然存在甚至相当严重。一方面，在现行的工资制度中，不同级别、同一级别的不同档次之间工资差距过小。工资未能够充分体现个人的职责和贡献；另一方面，奖金和福利是按照平均分配的方式发放的，而且在收入中所占比例较大，进一步加剧了平均主义倾向。
    2．党政机关工作人员工资外收入迅速增加。工资外收入有一部分是合理的，属于对职工工资和额外劳动的补偿。主要是不合理部分迅速增加，不少单位擅自提高奖金的发放标准，扩大范围增大工资外的灰色收入。灰色收入主要来自“小金库”和预算外资金。
    3．不同地区之间，同一个地区不同的部门之间，党政机关工作人员收入差距悬殊。
    原因：
    一是在制度范围内平均主义分配的存在，不利于调动广大干部和职工的积极性，特别是不同级别之间和同一级别不同档次之间收入差距过小，使职责、贡献与收入相脱节，遇到风险就相互推诿，不负责任，降低了党政机关的工作效率。
    二是灰色收入的存在增加了企业的负担，分散了政府机关的精力，甚至把主要精力放在了“小单位”的创收上，滋长了不正之风和腐败行为，败坏了党风和政风，引起社会的不满。
    三是地区之间和同一地区的不同部门之间收入差距过大导致机关工作人员心理上的不平衡。
    对策：
    一是要大幅度提高公务员的工资。目前我国公务员收入明显低于社会其他许多行业职工的收入，不利于高素质人才进入公务员队伍，不利于公务员队伍的稳定，也为不少行政机关进行或明或暗的创收提供的借口。因此要全面地大幅度地提高公务员的收入，由目前的处于社会各行业的中等偏下提高到中等偏上水平。
    二是要按照公务员的职责和贡献与收入挂钩的原则，打破公务员收入的平均主义分配状况，适当拉开收入差距。
    三是规范公务员的工资外收入，除了必要的奖金津贴以外，其他全部进入工资序列，同时取消实物分配，将实物分配货币化。
    四是将必须保留的行政性收费，实行收支两条线，上缴国库，不能作为本单位的帐外资金实行体外循环。

    三、农民工收入过低问题
    第一，工资率低。由于农民工劳动时间长，加班加点和牺牲节假日已经成为不少企业的所谓“正常现象”，导致实际的工资率非常低。
    第二，收入水平低。农民工在城市从事着又苦又累的工作，但收入水平非常低，据调查，各地农民工的收入大约只能相当于本地城市职工平均收入的五分之一至三分之一，如果把城市居民享受的隐性收入也算进来，农民工的收入水平会更低。
    第三，农民工没有社会保障，一旦遇到风险，则完全由自己承担。
    第四，农民工收入缺乏正常的增长机制。
    第五，农民工的收入没有保障，欠资问题相当突出。
    原因：
    一是农民工供给严重大于需求，致使劳动力价格降低。
    二是农民工的技术素质低，大多数从事的是低技术工作，劳动生产率相对较低。
    三是对农民工的歧视政策，如城市职工可以享受社会保险而农民工却享受不到。
    四是用人单位与农民工贯彻执行《劳动法》不力，执法部门监管不到位。
    对策：
    第一，提高农民工素质，特别是加强对农民工职业教育的训练。因为在市场经济条件下，一个人的收入水平与接受的文化技术教育水平基本上成正比，要提高他们的收入，基本的前提条件就是提高其技能。
    第二，严格执行《劳动法》，执行每天8小时工作制和每周40小时工作制，加班加点要按照法律规定支付报酬，提高其工资率，严禁拖欠农民工工资。
    第三，不断提高各个地区的最低工资标准。目前我国各低的最低工资标准过低，形同虚设，不能有效地保护农民工的利益。
    第四，尽快建立适合于农民工的社会保障体系，确保农民工的各项权益。
    第五，要根据行业、部门和地区特点，成立农民工工会，通过工会组织维护农民工的合法权益。
    第六，要依据经济发展状况，通过政府干预，形成正常的收入增长机制。
    第七，农民工必须与用人单位签定劳动合同。

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