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泰国:困难群体生存权更重要

哪里有人群，哪有就有小摊，这就是以国际大都市著称的泰国首都曼谷。在曼谷的拉玛五世广场上，就经常有流动小贩卖东西，包括烤香肠、水果、小吃等等。这个广场是泰国人重大集会场所，泰国国王登基60周年庆典时，上百万泰国民众聚集在这儿，聆听国王的讲话。而其中，就有数以百计的流动小摊。

从最繁华的商业街，到偏僻的居民区，马路边的人行道以及过街天桥等处，都有流动小贩。据不完全统计，各类路边小摊加起来约有2.5万个。这些小摊大概有两种形式，高级的是一辆手推车，所有经营器具都在车上，小吃或水果现加工现卖。简单的就是一块布，往地上一铺，就开张了。在广场上摆摊，平时没有，遇有活动人多时，小贩才会去。上个月政变后，广场上停了十来辆坦克，市民们都去照相，小商贩也过去卖吃的喝的。

在外人看来，曼谷对路边摊的管理近乎空白。摊贩们随心所欲，且都是占道经营，人多时走路都费劲。经过记者了解得知，市政当局并不是撒手不管，而是有专门的部门负责登记、管理。按规定，只能在指定的街区摆摊。整个曼谷市指定的设摊街道有268条，合法登记的小摊有1万多个。可能是管理不够严格，以至于全市还有另外1.5万个小摊没有登记，它们占据了466个街区。非法的比合法的还多！

所谓合法与非法，区别就在于一张许可证，本地华人称之为“名纸”。“名纸”每年更新一次，交100铢（约合20元人民币）费用就行了。如果想在人家门口摆摊就得和店主协商，并交付一定的费用。

有人抱怨这些流动摊贩占道经营，人走路的空都没有了，当地报纸也讨论过。但政府的理念是：这些困难群众的生存权，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不让他们摆摊，可能很多人就会被逼去偷去抢，影响整个社会安定。而且，这些小贩给市民带来的也有很多便利，比如，他们卖的蔬菜水果比超市里新鲜便宜，他们的小吃方便实惠。他们的顾客不限于底层民众，有些老外也喜欢尝尝鲜。

对于没有得到许可的摊贩，也有管理人员去查，但一般以轰跑为准则。有时真抓住了，处罚不会超过500铢，不能没收小推车之类的工具。政府规劝小商贩：最好给行人留出一米宽的过道。曼谷市政府还制定了一个10年计划，通过提供别的就业途径，让非法路边摊贩主动退出市场。

小贩们风里来雨里去，但凡有其他生计，谁也不愿意品尝这份艰辛。政府对此充分理解，并采取措施，保障路边摊主的权益。所有的路边摊贩都不用交税或管理费，因为按泰国法律，年收入2.5万铢以下的人不交税。政府也不准其他人欺负摊贩。去年，曼谷市对“名纸”进行过一次集中的更新登记，同时派出警察守在各登记点，当场抓获一批欺行霸市、靠收保护费过日子的黑社会分子。

美国：只有警察才能开罚单

纽约目前有1.2万多名有执照的街头小贩，他们的生意从卖早餐、水果、小工艺品，到街头画人像，多种多样。在曼哈顿下城的小贩，46%的经营者卖食品和旅游品，还有28%的出售文化产品。外国游客来到纽约，并不觉得街头小贩有碍市容。街头小贩主要集中在百老汇、唐人街、炮台公园等地，他们大多守法经营，为纽约的繁荣和税收做了不少贡献。在纽约的小贩队伍中，86%的经营者都是外来的移民，其中人数最多的是来自孟加拉国的小贩，他们占小贩总人数的18%，来自中国的小贩紧随其后，约为16%。他们贩卖的商品按照他们所来自的国家和地区有明显的不同，其中56%的华裔小贩和44%的孟加拉国小贩都以贩卖蔬菜为生。

美国也没有城管人员，只有警察才有权开罚单。对各类街头小贩管理非常严格，除了必须取得营业执照外，对营业时间、营业地点和营业方式也都有种种规定。在纽约市的一些地区，只允许小贩们晚7点后摆摊。一名华裔画家告诉《环球时报》记者，在时报广场的街头画家个个都收到过几张罚单，有的加起来高达3000多美元。

从去年9月开始，纽约环境管理委员会将街头小贩的罚款最高额由原来的250美元一下子提高到1000美元。小贩们抱怨说：“夏天热，冬天冷，长时间饿肚子，不能去厕所，以及面对执法人员随时可能开出的罚单，再加上经常申诉无门，这就是纽约小贩们真实的生活写照。”这些小贩们选择这一行的主要原因是语言障碍，而语言障碍同样影响着他们摆小摊。因为，相关的管理条例以及法庭程序都用英语进行，小贩无法为自己辩护，只好自认倒霉。

（文章来源:环球时报）