2008年国家公务员考试申论范文：效益与环境

　　作者：刘须宽 华图公务员考试研究中心研究员

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　　“既要金山银山，也要绿水青山”，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展之路，是21世纪中国给予世界的一个承诺，也是给中华民族以及我们的炎黄子孙的一个承诺。

　　我国正处于工业化高速发展阶段，处在社会主义建设的关键时期，能源和资源总需求迅速扩大，供需紧张的资源约束矛盾、经济发展与环境恶化的矛盾日益凸显，能源利用率低效也造成资源严重浪费。近年出现的电力、石油、煤炭紧张状况已经向我们发出了预警：现有资源已经难以承受经济快速发展之重，我们的生存环境越发“退化”。因此，合理开发、利用、保护资源、改善环境家园是我们不能回避，也回避不了的问题。发展循环经济、建立环境友好型社会，走向物质文明与生态文明的协调之路势在必行，而且是解决当前能源紧缺、减少污染与改善环境的最好途径。

　　今天，在我们大谈GDP时，却很少有人想到 绿色GDP，很多企业确定了自己长远的经济发展目标，却很少引导企业把自己的发展战略、技术进步和环境保护联系到一起，企业很少借助高新技术成果来减少污染、提高资源利用率和促进企业利润的增长。当他们看到这样的数据时，也该换一种思维了。“2004年，我国国内生产总值占世界总量的4.4％，而消费的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝、水泥分别占到世界消费量的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％。‘十五’期间，我国GDP年平均增长9.5％，而能源消耗年平均增长率超过10％。”如果到2020年，我国煤炭消费量就要超过30亿吨，石油消费70%靠进口。城市空气质量污染严重，水体污染、水资源短缺情况更不容乐观。

　　形成这种局面的关键点就在于对效益与环境关系的认识是错误的，在单纯的获利者看来，改善环境就是一种纯粹的浪费，其实不然。“好的环境不光是免费的”，更是能创造出无限的“效益与财富”，因为“阳光、空气、水源”是人类维持生命最重要的元素。

　　有效解决效益与环境的“矛盾”，要做好以下的工作。

　　一是充分发挥政府的主导作用。正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务来抓。建立健全节能减排工作责任制和问责制，地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。把节能减排各项工作目标和任务作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容实行“一票否决”制。

　　二是加大政策的调控力度。把节能减排作为当前宏观调控的重点，通过严格的土地、信贷、项目审批、进出口关税和配额、差别电价等措施，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长；加大淘汰落后产能的力度；全面实施节能工程和水污染处理、燃煤电厂二氧化硫治理等减排工程。

　　三是加快节能减排法律法规和管理制度建设。加快制定、修订节约能源法、循环经济法等节能减排的有关法律法规，加大节能减排的监督检查和执法力度。强制实行能源审计和清洁生产审核、限期整改、经济重罚、追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。建立和完善节能减排指标体系、监测体系和环境影响评价制度。

　　四是通过深化改革消除制约节能减排的体制性和机制性障碍，建立有效的激励约束机制，利用经济手段激励引导企业节能减排。将节能减排与企业的经济效益紧密结合起来，引导企业自觉地实施引进新技术、改造旧设备、发展循环经济、推行清洁生产等节能减排行动。

　　五是，推进节能减排科技进步。增加财政投入，设立专项科研资金，加大节能减排的科技攻关力度，推进节能减排技术产业化；

　　六是大力发展循环经济。把大量消耗、大量生产、大量废弃、效率低下的粗放型发展模式，转变为低开采、高利用、低排放，资源最优利用、循环利用的集约型经济发展模式；

　　七是把节能减排指标的完成情况与循环经济的实现情况以及当地环境保护情况纳入政府官员的政绩考核标准体系；

　　八是动员全社会的力量参与到节能减排行动中来。节能减排不仅是企业和政府的事情，还必须依靠全社会的力量。通过广泛的新闻宣传，使全社会了解节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，提高全民的节能环保意识，在全社会树立节约资源、保护环境的良好风尚，从而形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。

　　九是要大力加强替代性能源的研究，缓解对碳资源的依赖性，充分利用可再生能源。

　　是要“酸雨毒雾”还是“蓝天碧水”，是只要单纯的经济指标，还是绿色经济指标，是当前中国人必须认真面对的两个问题，惟有妥善解决低度资源消耗、适度消费，并保持经济持续稳定增长，才可能实现科学发展，环境友好与生态文明大发展，才有机会谈中华民族的伟大复兴。 （华图学校提供）

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